Список органів державної влади Російської Федерації. Федеральні органи державної влади Росії - особливості, опис та історія. Органи правосуддя у Російській Федерації

Виконавча влада здійснює державне управління. Органи виконавчої влади мають значну юридичну самостійність по відношенню до законодавчої та судової гілок державної влади. Вони не підзвітні та не підконтрольні органам представницької влади. Органи виконавчої, зокрема, уряд РФ, наділені правом законодавчої ініціативи, і навіть державно-владними повноваженнями з видання правових актів і контролю над виконанням.

Органи виконавчої влади можуть бути федеральною та виконавчою владою суб'єктів РФ: республік, країв, областей, міст федерального значення (Москва, Санкт-Петербург), автономної області та автономних округів.

Залежно від характеру компетенції різняться органи загальної, галузевої, міжгалузевої компетенції.

Органи загальної компетенції- Уряди, адміністрації суб'єктів РФ. Вони здійснюють керівництво більшістю галузей управління, забезпечуючи економічний, соціально-культурний розвиток підвідомчої території.

Органи галузевої компетенціїздійснюють керівництво підпорядкованими ним галузями (наприклад, Міністерство охорони здоров'я, Комітет Російської Федераціїз металургії та ін.).

Органи міжгалузевої компетенціївиконують спеціальні функції, загальні всім галузей і сфер управління (наприклад, Міністерство фінансів РФ, Мінекономрозвитку РФ та інших.).

По порядку вирішення підвідомчих питань необхідно розрізняти колегіальні та одноразові органи. Колегіальні органи представляють організаційно оформлену групу осіб, які приймають рішення більшістю голосів (наприклад, уряди, багато державних комітетів та інших.).

Єдиноначальні органи приймають рішення з питань, що входять до їхньої компетенції, в особі їхнього керівника (наприклад, міністерства, адміністрації країв, областей тощо).

Федеральні органи виконавчої визначені в Указі Президента Російської Федерації від 10 січня 1994 р. "Про структуру федеральних органів виконавчої влади": уряд РФ, федеральні міністерства, державні комітети РФ, комітети РФ, Головне управління охорони РФ, федеральні служби, Департамент податкової поліції РФ, Агентство урядового зв'язку та інформації, федеральний нагляд Росії.

Уряд РФ

Уряд РФ здійснює виконавчу владу в РФ. Уряд РФ складається з голови Уряду РФ, його заступників та федеральних міністрів. Голова уряду РФ призначається президентом за згодою Державної думи.

Голова уряду РФ пропонує президенту структуру федеральних органів виконавчої, кандидатури на посади своїх заступників та федеральних міністрів. Він відповідно до , федеральними законами та указами президента визначає основні напрямки діяльності уряду РФ та організує його роботу. Конституція РФ визначає повноваження уряду РФ, яке:

розробляє та подає Державній думі федеральний бюджет, забезпечує його виконання, а також подає Державній думі звіт про виконання державного бюджету;
забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;
керує федеральною власністю;
вживає заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю.

Уряд РФ видає постанови та розпорядження.

Федеральні міністерства, державні комітети та федеральні відомства (комітети, служби, агентства, департаменти) відносяться до центральних органів федеральної виконавчої влади. Вони діють у межах своєї компетенції по всій території РФ під керівництвом уряду РФ. Положення про них затверджуються президентом РФ або за його дорученням урядом РФ (наприклад, Положення про федеральний гірничий і промисловий нагляд Росії затверджено Указом Президента РФ 18 лютого 1993 № 234, Положення про Міністерство юстиції РФ - Радою Міністрів РФ 4 листопада 1993 № 1187). Міністри та голови державних комітетів РФ призначаються президентом РФ і за посадою входять до складу уряду РФ. Відповідно до Указу Президента РФ від 10 січня 1994 р. № 66 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" федеральні міністерства та державні комітети мають рівний правовий статус.

Керівники федеральних відомств не входять, зазвичай, до складу уряду РФ. Відомства не входять до складу міністерств та є самостійними органами. Вони діють під керівництвом уряду РФ.

Деякі органи федеральної виконавчої підвідомчі президенту РФ з питань, закріпленим його Конституцією РФ і федеральними законами: міністерства оборони, внутрішніх справ, Служби зовнішньої розвідки, Федеральної служби безпеки та інших.

Органи виконавчої суб'єктів РФможна поділити на органи загальної, галузевої та міжгалузевої компетенції. Їх форми немає загальновстановленої уніфікації, тому найменування органів виконавчої суб'єктів РФ встановлюються, зазвичай, з урахуванням історичних і національних традицій чи закордонного досвіду. Система і форми органів виконавчої республік встановлюються у тому конституціях, а країв, областей, автономних утворень — у статутах.

Органи загальної компетенції- це Ради міністрів (уряду) республік у складі РФ, адміністрації країв, областей, автономних утворень.

Органами галузевої та міжгалузевої компетенції республіках є міністерства, державні комітети, комітети, головні управління та інших.

У областях, краях, автономних утвореннях органами виконавчої виступають головні управління (управління, комітети, відділи, департаменти).

Офіційно органами структурі державної влади у Росії є : Президент РФ, Федеральні Органи Виконавчої Власті, Федеральне Збори РФ, Судова Влада РФ, Рада Безпеки РФ, Центральна Виборча Комісія РФ, Рахункова Палата РФ, Генеральна Прокуратура РФ, Уповноважений з прав людини у РФ. На рівні суб'єктів Російської Федерації існують органи виконавчої та законодавчої влади суб'єктів Росії.

Президент РФ обирається строком на шість років громадянами РФ на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Президентом РФ може бути обраний громадянин РФ не молодше 35 років, який постійно проживає в РФ не менше 10 років. Одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента РФ більше двох термінів поспіль. Порядок виборів Президента РФ визначається федеральним законом.

Президент Російської Федерації є главою держави.

Президент РФ є гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина. Він вживає заходів щодо охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади. Президент РФ визначає основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політикидержав. Він представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних відносинах [там же, ст. 80].

Основні повноваження Президента:

а) призначає за згодою Державної Думи Голову Уряду Російської Федерації;
б) має право головувати на засіданнях Уряду РФ;
в) приймає рішення про відставку Уряду РФ;
р) представляє Державної Думі кандидатуру призначення посаду Голову за Центральний банк РФ; ставить перед Державною Думою питання про звільнення з посади Голови за Центральний банк РФ;
буд) на пропозицію Голову Уряди РФ призначає посаду і звільняє з посади заступників Голови Уряди РФ, федеральних міністрів;
е) представляє Раді Федерації кандидатури призначення посаду суддів Конституційного Судна РФ, Верховного Судна РФ; призначає суддів інших федеральних судів;

е1) представляє Раді Федерації кандидатури призначення посаду Генерального прокурора РФ і заступників Генерального прокурора РФ; вносить до Ради Федерації пропозиції про звільнення з посади Генерального прокурора РФ та заступників Генерального прокурора РФ; призначає на посаду та звільняє з посади прокурорів суб'єктів РФ, а також інших прокурорів, крім прокурорів міст, районів та прирівняних до них прокурорів;

е2) призначає та звільняє представників РФ у Раді Федерації;

ж) формує та очолює Раду Безпеки РФ, статус якої визначається федеральним законом;
з) затверджує військову доктрину РФ;
і) формує Адміністрацію Президента РФ;
к) призначає та звільняє повноважних представників Президента РФ;
л) призначає та звільняє вище командування Збройних Сил РФ;
м) призначає та відкликає після консультацій з відповідними комітетами або комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників РФ в іноземних державах та міжнародних організаціях.

Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними силами.

Президент вирішує питання громадянства РФ, нагороджує державними нагородами, здійснює помилування.

Крім того, згідно з Конституцією, Президент виконує також низку інших повноважень та функцій. За своєю природою та характером вони є в основному виконавчо-розпорядчими повноваженнями та функціями.

При Президентові Росії працюють дорадчі органи: Рада Безпеки - займається аналізом та стратегічним плануванням по всьому комплексу питань безпеки, а також підготовкою проектів рішень Президента у відповідних сферах; Державна Рада, основні завдання якої сприяння реалізації повноважень Президента РФ з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади; обговорення мають особливе державне значення проблем, що стосуються взаємовідносин РФ і суб'єктів РФ, найважливіших питань державного будівництва та зміцнення основ федералізму, внесення необхідних пропозицій Президенту РФ, а також інші поради та комісії.

У кожному Федеральному Окрузі Президент має свого повноважного представника.

Уряд Росії складається з Голови Уряду, заступників Голови Уряду та Федеральних Міністрів.

Особливість: у Росії Федеральне Збори не формує Уряд, лише контролює , формує Уряд Голова Уряди, призначуваний Президентом .

Уряд РФ:

а) розробляє та представляє Державній Думі федеральний бюджет та забезпечує його виконання; представляє Державній думі звіт про виконання федерального бюджету; представляє Державній Думі щорічні звіти про результати своєї діяльності, зокрема з питань, поставлених Державною Думою;

б-в) забезпечує проведення РФ єдиної фінансової, кредитної та фінансової політики, державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;

р) здійснює управління федеральною власністю;
д) здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України РФ;
е) здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю;
ж) інші повноваження.

Уряд Російської Федерації видає постанови та розпорядження, забезпечує їх виконання.

Постанови Уряду РФ, крім постанов, містять відомості, що становлять державну таємницю, чи відомості конфіденційного характеру, підлягають офіційному опублікуванню пізніше п'ятнадцяти днів із дня їх прийняття, а за необхідності негайного широкого їх оприлюднення доводяться до загального відомості через засоби інформації невідкладно

При здійсненні своїх повноважень федеральні міністри підзвітні Уряду РФ, а з питань, що віднесені Конституцією РФ, федеральними конституційними законами та федеральними законами до повноважень Президента Російської Федерації, та Президента РФ [там же, ст. 26].

У нормативних правових актах також закріплені та контрольно-наглядові повноваження Уряду.

Забезпечують діяльність уряду Апарат Уряду, Федеральні міністерства, підвідомчі їм агентства, служби, нагляди, Федеральні служби та агенції, координаційні та дорадчі органи. Вони відіграють роль основних інструментів державної діяльності в окремих сферах державного життя, беруть участь у виробленні державних рішень, у розробці законодавства, в урядовій нормотворчості, у керівництві численними державними організаціями, що у їх підпорядкуванні, управляють дорученими їм галузями по всій території держави, видають підзаконні акти .

Крім того, в РФ на території її республік, країв, областей, автономних округів, у містах федерального значення діє безліч різних владних державних установ- повноважних представників центральних (федеральних) виконавчо-розпорядчих органів державної влади, утворюючи разом із ними єдину централізовану систему. Наприклад, територіальні органи Росреєстру, регіональні управління ФНП Росії і т.д.

Федеральне Збори - парламент РФ - є представницьким і законодавчим органом РФ.

Федеральне Збори і двох палат -- Ради Федерації та Державної Думи.

У Раду Федерації входять: по два представники від кожного суб'єкта РФ - по одному від законодавчого (представницького) та виконавчого органів державної влади; представники РФ, що призначаються Президентом РФ, кількість яких становить не більше десяти відсотків від числа членів Ради Федерації - представників від законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ.

Державна Дума складається із 450 депутатів. Державна Дума обирається терміном п'ять років.

Депутати Державної Думи обираються громадянами РФ на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Участь громадянина РФ у виборах є вільною і добровільною. 225 депутатів Державної Думи обираються за одномандатними виборчими округами (один округ - один депутат), 225 депутатів Державної Думи обираються по федеральному виборчому округу пропорційно числу голосів виборців, поданих за федеральні списки кандидатів [там же, ст. 3].

Рада Федерації та Державна Дума утворюють комітети та комісії, проводять з питань свого ведення парламентські слухання.

Кожна з палат приймає свій регламент та вирішує питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності.

p align="justify"> Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Рада Федерації та Державна Дума утворюють лічильну палату, склад та порядок діяльності якої визначаються федеральним законом.

До ведення Ради Федерації належать: затвердження зміни меж між суб'єктами РФ; затвердження указу Президента РФ про запровадження військового чи надзвичайного стану; вирішення питання можливості використання Збройних Сил РФ поза території РФ; відмова Президента РФ з посади та призначення виборів Президента РФ; призначення посаду суддів Конституційного Судна РФ, Верховного Судна РФ; призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ та заступників Генерального прокурора РФ, заступника Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів.

До ведення Державної Думи відносяться: надання згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ; вирішення питання про довіру Уряду РФ; заслуховування щорічних звітів Уряди РФ про результати своєї діяльності, зокрема з питань, поставлених Державної Думою; призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку РФ; Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів; уповноваженого з прав людини; оголошення амністії; висування звинувачення проти Президента РФ для звільнення його з посади.

Основна мета парламенту – законотворчість. Законодавчі повноваження Парламент здійснює відповідно до процедури, передбаченої Конституцією. Тут зазначу лише, будь-які законопроекти, пов'язані з видатками з федерального бюджету, можна внести лише за наявності висновку Уряди РФ . Спочатку закон проходить через Державну Думу, потім – через Раду Федерації. Закон може бути прийнятий Радою Федерації «за умовчанням», якщо протягом чотирнадцяти днів не був розглянутий Радою Федерації [ст. 105, п. 4]. Законопроекти з питань, пов'язаних із видатками з федерального бюджету та регулюванням економіки, а також питання міжнародних відносин, у т. ч. питання війни та миру, підлягають обов'язковому розгляду в Раді Федерації [ст. 106].

До судових органів сучасної Росії належать суди, які здійснюють від імені держави судову владу шляхом відправлення правосуддя - розгляду та вирішення в установленому законом порядку цивільних та кримінальних справ, справ про адміністративні правопорушення, економічні або інші суперечки та конфлікти, пов'язані з дійсним або передбачуваним порушенням норм права .

Правосуддя до здійснюється лише судом у вигляді конституційного, цивільного, адміністративного і кримінального судочинства. Створення надзвичайних судів не допускається. Суд, встановивши під час розгляду справи невідповідність акта державного чи іншого органу закону, приймає рішення відповідно до закону. У цьому параграфі виділимо лише суди федерального рівня.

Конституційний СудРФ - судовий орган конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу у вигляді конституційного судочинства.

Верховний Суд РФ є вищим судовим органом у цивільних справах, вирішення економічних спорів, кримінальних, адміністративних та інших справ, підсудних судів, утворених відповідно до федеральних конституційним закономздійснює у передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за діяльністю цих судів і дає роз'яснення з питань судової практики.

Верховний суд республіки, крайовий, обласний суд, суд міста федерального значення, суд автономної області, суд автономного округу є федеральними судами загальної юрисдикції, що діють у межах території відповідного суб'єкта РФ, і безпосередньо вищими судовими інстанціями стосовно районних судів, що діють на території відповідного суб'єкта РФ.

Обласні суди та прирівняні до них розглядають справи як суд першої, апеляційної, касаційної інстанцій, за новими або нововиявленими обставинами, а також здійснюють інші повноваження відповідно до федеральних законів.

Військові суди здійснюють судову владу у Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях та органах, у яких федеральним законом передбачена військова служба.

Арбітражні суди до здійснюють правосуддя шляхом вирішення економічних суперечок і розгляду інших справ, віднесених до їх компетенції .

Прокуратура РФ становить єдину федеральну централізовану систему органів прокуратури та організацій і діє основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищим і Генеральному прокурору РФ. . Систему прокуратури РФ складають Генеральна прокуратура РФ, прокуратури суб'єктів РФ, прирівняні до них військові та інші спеціалізовані прокуратури, наукові та освітні організації, редакції друкованих видань, що є юридичними особами, а також прокуратури міст та районів, інші територіальні, військові та інші спеціалізовані прокуратури [там же, розд. ІІ ст. 11 п. 1].

Прокуратура РФ здійснює:

нагляд за виконанням законів та дотриманням прав і свобод людини та громадянина державними органами, а також керівниками комерційних та некомерційних організацій; кримінальне переслідування; координацію діяльності правоохоронних органів щодо боротьби зі злочинністю; порушення справ про адміністративні правопорушення та проведення адміністративного розслідування. Прокурори беруть участь у розгляді справ судами, арбітражними судами (далі - суди), опротестовують рішення, що суперечать закону, вироки, ухвали та постанови судів. Прокуратура РФ бере участь у правотворчій діяльності, видає спеціальні видання.

Прокурор має право безперешкодно входити на території та до приміщення органів державної влади, місцевого самоврядування, військового управління, контролю, комерційних та некомерційних організацій, вимагати від посадових осіб пред'явлення документів та матеріалів, викликати їх та інших громадян для пояснень щодо порушень закону [там же, розд. 3 гол. 1 ст. 22 п.1].

Він розглядає та перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення закону, прав і свобод громадян, роз'яснює постраждалим порядок захисту їх прав і свобод, вживає заходів щодо запобігання та припинення порушень прав і свобод громадян, щодо притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, відшкодуванню завданих збитків [там же, розд. 1 ст. 10].

Рахункова палата є постійно діючим вищим органом зовнішнього державного аудиту (контролю), підзвітним Федеральним Зборам. Рахункова палата здійснює зовнішній державний аудит (контроль) з урахуванням принципів законності, ефективності, об'єктивності, незалежності, відкритості та гласності [там-таки, ст. 4].

Рахункова палата утворюється у складі Голови Рахункової палати, заступника Голови Рахункової палати, аудиторів Рахункової палати, апарату Рахункової палати [там же, гол. 2 ст. 6].

Центральна виборча комісія РФ є федеральним державним органом, який організовує підготовку і проведення виборів, референдумів до, і навіть здійснює контролю над дотриманням виборчих правий і право участі у референдумі громадян РФ. Центральна виборча комісія РФ діє постійній основіта є юридичною особою.

Посада Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації створюється з метою забезпечення гарантій державного захисту права і свободи громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Уповноважений при здійсненні своїх повноважень незалежний та непідзвітний будь-яким державним органам та посадовим особам. Введення режиму надзвичайного чи військового стану по всій території РФ чи її частини не припиняє і призупиняє діяльності Уповноваженого і тягне обмеження його компетенції.

Уповноважений має право безперешкодно відвідувати органи влади та місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, військові частини, громадські об'єднання; запитувати та отримувати необхідні документи та матеріали; отримувати пояснення посадових осіб та держслужбовців; проводити перевірки діяльності держорганів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб; ознайомлюватися з кримінальними, цивільними та адміністративними справами, включаючи припинені. Уповноважений користується правом невідкладного прийому посадовими особами органів влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, керівниками громадських об'єднань, Воєначальниками та адміністрацією місць примусового тримання [там же, гол. 3 ст. 23].

Механізм Російської держави є системою органів, наділених владними повноваженнями і здійснюють функції держави. У зв'язку з тим, що Російська Федерація є федеративною державою, його механізм складається з федеральних органів і органів суб'єктів РФ. Відповідно до ст. 11 Конституції РФ державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, суди РФ.

Державну владу у суб'єктах РФ здійснюють утворювані ними органи державної влади. Суб'єктам РФ надається право самостійно встановлювати систему органів державної влади, порядок їх організації та діяльності та їх компетенціювідповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації та загальними принципамиорганізації органів структурі державної влади, встановлюваними федеральним законом. У зв'язку з цим у суб'єктах РФ склалися різноманітні системи організації державної влади.

Взаємодія федеральних органів структурі державної влади органів суб'єктів РФ здійснюється за предметами ведення, закріпленим ст. 71 та 72 Конституції РФ. При цьому федеральним органом виконавчої дозволяється створювати свої територіальні органи і призначати відповідних посадових осіб. У процесі своєї діяльності федеральні органи РФ мають право приймати загальнообов'язкові рішення з питань, віднесеним до компетенції Російської Федерації, і забезпечувати їх виконання за допомогою органів державної влади суб'єктів РФ. У той же час з питань, віднесених до виключної компетенції суб'єктів РФ, органи державної влади суб'єктів РФ приймають самостійні рішення, які можуть навіть суперечити нормативно-правовим актамфедеральних органів.

Відмінність у предметах ведення федеральних органів прокуратури та органів суб'єктів РФ значить одночасного існування двох якісно різних механізмів держави. Єдність механізму Російської держави забезпечується основами конституційного ладу, що закріплюють владу багатонаціонального народу Російської Федерації, принципи законності, поділу влади, демократизму, органічного поєднання. субординаціїта координації.

Принцип законності забезпечує створення єдиного політико-правовогорежиму в діяльності органів державної влади Російської Федерації, узгодженість їх дій, реалізацію заходів, закріплених нормативно-правовими актами федеральних органів, на території суб'єктів РФ з урахуванням їхньої специфіки та інтересів населення.

Послідовне закріплення та проведення принципу поділу влади забезпечує єдність організаційної основифедеральних органів держави та органів державної влади суб'єктів РФ. Система стримувань і противаг, що застосовується на федеральному рівні, враховується суб'єктами РФ, творчо застосовується ними при конституюванні власної системи органів державної влади. У міру накопичення досвіду оптимальний варіант системи стримувань та противаг на рівні суб'єктів РФ буде закріплений у спеціальному федеральному законі.

Демократизм діяльності механізму Російської держави виявляється у праві народу брати участь у управлінні справами держави як безпосередньо, і через своїх представників, зокрема обирати і бути обраними до органів державної влади, брати участь у відправленні правосуддя, звертатися особисто, і навіть направляти індивідуальні і колективні звернення до будь-яких державних органів.

Принцип субординації та координації компонентів системи механізму Російської держави вимагає суворої державної дисципліни, підпорядкування по вертикалі вищим органам і координації діяльності з органами, що виконують однотипні або загальні завдання. Негативне ставлення окремих органів суб'єктів РФ до цього принципу, прагнення вийти з-під підпорядкування центру з питань, віднесених до ведення Російської Федерації, створює додаткові штучні перешкоди на шляху економічних, соціальних та інших реформ, вносить дисгармонію в діяльність єдиного державного механізму .

Солуючу роль узгодженому взаємодії всіх компонентів механізму Російської держави грають федеральні органи. Особливо значення має діяльність Президента РФ як глави держави, покликаного забезпечувати узгоджену взаємодію всіх гілок влади як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів РФ і наділеного з цією метою спеціальними повноваженнями.

президент Російської Федерації

Як глава держави Президент відіграє особливу роль у механізмі держави. Відповідно до ст. 80 Конституції РФ він є:

1) гарантом Конституції, права і свободи людини і громадянина;

2) вживає заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації;

3) забезпечує узгоджену дію органів державної влади;

4) визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики;

5) представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних відносинах.

Вся діяльність Президента, в якій би сфері вона не виявлялася, зрештою спрямована на охорону Конституції, забезпечення її неухильної дії. Особливо важливим є завдання створення такого правового режиму, при якому жоден орган держави, жодна посадова особа не порушували б Конституції, не приймали суперечливих їй правових актів, і не порушували прав і свобод особи і громадянина.

З цією метою Президент наділяється широкими повноваженнями у підборі кандидатур на ключові державні посади. Частина він призначає самостійно, іншу частину — Державна Дума чи Рада Федерації на його пропозицію. Державна Дума дає згоду на призначення Президентом Голови Уряду і за пропозицією Президента призначає на посаду Голови Центрального банку РФ. Президент РФ також представляє Раді Федерації кандидатури призначення на посади суддів Конституційного Судна РФ, Вищого Арбітражного Судна РФ, і навіть Генерального прокурора РФ.

Самостійно Президент РФ приймає рішення про відставку Уряду РФ, призначає на посади заступників Голови Уряду РФ, федеральних міністрів, формує Раду Безпеки, Адміністрацію Президента, призначає повноважних представників Президента в суб'єктах Федерації, вище командування Збройних Сил РФ, послів РФ у іноземних державах.

Конституція надає Президенту РФ та інші методи безпосереднього впливу діяльність державних органів. Задля більшої ефективної дії федеральної законодавчої влади Президент наділений правом законодавчої ініціативи, тобто. може вносити свої законопроекти на розгляд Державної Думи. Він також підписує федеральні закони і має право відкладного вето, тобто. може відхиляти закон та спрямовувати його на повторний розгляд, виклавши мотиви непідписання. Президент призначає вибори Державної Думи та у встановлених Конституцією випадках може розпускати її достроково.

p align="justify"> Великий вплив на законодавчий орган РФ, інші органи державної влади і громадськість країни надають що-річні послання Президента РФ про становище в країні, про основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики РФ, з якими він звертається до Федеральних Зборів. Такі послання містять перелік основних проблем у суспільстві та державі і шляхів їх вирішення. Таким чином, щорічні послання сприяють координації зусиль усіх державних органів на вирішенні найважливіших завдань суспільства та держави.

Дуже важливою є роль Президента РФ у забезпеченні ефективної роботи Уряду РФ та інших органів виконавчої влади. Так, Президент має право головувати і висловлюватися на засіданнях Уряду РФ, скасовувати дію постанов і розпоряджень Уряду РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам та указам Президента РФ. У разі розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації, і навіть між органами структурі державної влади суб'єктів Федерації, Президент РФ використовує погоджувальні процедури. Конституція не називає конкретних форм цих процедур, надаючи право їх визначати самому Президенту з урахуванням конкретних умов та суті конфлікту.

Президент наділений правом призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які суперечать Конституції РФ, федеральним законам або порушують права і свободи людини та громадянина. Дія актів припиняється до розгляду компетентним судом.

Відповідно до Конституції РФ Президент РФ здійснює керівництво зовнішньою політикоюРосійської Федерації, зокрема від імені держави веде переговори та підписує міжнародні договори, ратифікаційні грамоти, приймає вірчі і відгукні грамоти дипломатичних представників, що акредитуються при Президентові.

Як Верховний Головнокомандувач Збройних Сил Президент РФ затверджує концепцію і плани будівництва, застосування Збройних Сил РФ, видає укази про заклик громадян на військову службу, затверджує плани дислокації Збройних Сил, розміщення військових об'єктів, веде переговори і підписує міжнародні договори про спільну оборону та військовому співробітництві з питань колективної безпекиі роззброєння.

У разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії Президент вводить на території Російської Федерації або в її окремих місцевостях воєнний стан. Президент РФ має також право вводити на всій території РФ або її окремих місцевостях надзвичайний стан. Як і у разі введення військового, так і надзвичайного стану Президент РФ повинен негайно повідомити про це Раду Федерації та Державної Думи, тобто. обом палатам Федерального Зібрання. Остаточне рішення про введення в країні або її частині військового або надзвичайного стану приймає Рада Федерації. У разі негативного рішення Ради Федерації щодо указів Президента про введення військового чи надзвичайного стану, останні мають бути скасовані або переглянуті.

Президент РФ правомочний вирішувати і значну частину питань, пов'язаних з реалізацією прав і свобод особистості - громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства. Так, він вирішує питання громадянства РФ і надання політичного притулку, нагородження державними нагородами РФ, присвоєння почесних звань РФ, вищих військових та спеціальних звань. Президент також здійснює помилування осіб, які відбувають кримінальне покарання за вироком суду.

У процесі своєї багатогранної державно-правової діяльності Президент РФ видає укази і розпорядження, які є обов'язковими для виконання на всій території Російської Федерації. У цьому акти, прийняті Президентом, нічого не винні суперечити Конституції РФ і федеральним законам.

Президент РФ обирається з урахуванням загальних рівних прямих виборів і за таємному голосуванні. Президентом може бути обраний громадянин Росії не молодше 35 років і постійно проживає в Росії не менше 10 років.

Виконання повноважень Президентом починається з складання ним присяги у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи та суддів Конституційного Суду РФ. Повноваження Президента обмежуються закінченням терміну його перебування на посаді з принесення присяги новообраним Президентом РФ.

Конституція передбачає можливість дострокового припинення повноважень Президента з трьох підстав:

1) з ініціативи самого Президента;

2) у разі стійкої непрацездатності;

3) з ініціативи Федеральних Зборів - у разі прийняття ним рішення про відмову Президента з посади.

У Конституції ж визначено лише процедуру припинення повноважень Президента у разі його звільнення з посади. Механізм відставки Президента з мотивів стійкої його непрацездатності за станом здоров'я залишився неврегульованим у Конституції. Поки що його не вирішено і на рівні чинного законодавства.

Відповідно до Конституції, Президент РФ може бути звільнений з посади Радою Федерації. Однак ініціатива у цьому питанні має виходити від Державної Думи. Підставою для зречення є факт скоєння Президентом державної зміни чи іншого тяжкого злочину. Кримінальний кодекс відносить до них шпигунство, диверсію, шкідництво, пропаганду війни, заклики до насильницької зміни конституційного ладу, отримання хабара, перевищення влади або службових повноважень за обтяжуючих обставин та ін.

Процедура звільнення Президента з посади проводиться у три етапи:

Перший етап зводиться до висування Державної Думою звинувачення у скоєнні Президентом тяжкого злочину. Ініціатива у прийнятті такого рішення може виходити від групи депутатів Державної Думи чисельністю не менше 1/3 від загально-
го числа. Для розгляду цього питання на засіданні Державної Думи потрібно висновок спеціальної комісії, утвореної самої Державної Думою. Рішення приймається кваліфікованою більшістю, тобто. двома третинами голосів від загальної кількостідепутатів палати;

З другого краю етапі слід отримати висновок Верховного Судна РФ і Конституційного Судна РФ. Верховний Суд РФ пропонує висновок про наявність у діях Президента ознак тяжкого злочину. Конституційний Суд дає висновок у тому, що встановлений порядок висування звинувачення проти Президента було дотримано;

Третій етап процедури відхилення Президента РФ від посади включає прийняття Радою Федерації рішення з цього питання. Рішення виноситься виходячи з розгляду всіх матеріалів, що підтверджують правильність рішень Державної Думи, висновків Верховного Судна РФ і Конституційного Судна РФ. Питання вважається вирішеним позитивно, якщо за рішення проголосує не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації. Однак це рішення має бути ухвалене протягом трьох місяців після висування Державною Думою звинувачення проти Президента. Якщо рішення в зазначений термін не буде прийнято, то звинувачення проти Президента вважаються відхиленими.

Федеральні Збори Російської Федерації

Федеральні Збори РФ -це представницький та законодавчий орган країни. Воно здійснює законодавчу владу - приймає федеральні закони, а також вирішує інші питання, віднесені до компетенції представницьких органів влади.

Федеральне Збори РФ і двох палат — Державної Думи і Ради Федерації. Державна Дума складається з 450 депутатів, обраних населенням, а Рада Федерації - з 178 членів. У цю палату входять по два представники від кожного суб'єкта РФ - глави його представницького та виконавчого органів.

Рада Федерації та Державна Дума засідають окремо.

Спільні засідання палат згідно зі ст. 100 Конституції можуть проводитись у трьох випадках:

1) заслуховування щорічних послань Президента РФ;

2) заслуховування послань Конституційного Суду РФ;

3) заслуховування виступів керівників іноземних держав.

Найважливішим напрямом діяльності Федеральних Зборів є затвердження федерального бюджету, підготовлюваного вищим федеральним органом виконавчої - Урядом РФ. Спочатку бюджет розглядається і затверджується у формі федерального закону Державною Думою, а потім схвалюється Радою Федерації. Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Рада Федерації та Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад та порядок діяльності якої визначається федеральним законом.

Кожна з палат Федеральних Зборів має і деякі, тільки їй властиві повноваження. Найважливішою прерогативою Державної Думи є прийняття федеральних законів і твердження федерального бюджету.

Відповідно до Регламенту Державної Думи процес прийняття федерального закону здійснюється, як правило, у трьох читаннях. Під час першого читання обговорюються основні положення концепції і самого проекту закону. Друге читання зводиться до детального обговорення законопроекту, кожної його статті та внесених поправок за підсумками першого читання законопроекту. Третє читання законопроекту зводиться до голосування за або проти проекту в цілому. Жодних доповнень або змін проекту закону на цій стадії законотворчості вносити не дозволяється.

Федеральний закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості депутатів Державної Думи. Для прийняття федеральних конституційних законів потрібна абсолютна більшість - не менше 2/3 голосів депутатів.

З метою забезпечення ефективної діяльності органів виконавчої влади Державна Дума має право на такі дії:

1) Державна Дума дає згоду Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ;

2) Державна дума виносить вотум недовіри Уряду, який або приймається Президентом, або залишається їм без наслідків. Президент може не погодитися з вотумомнедовіри Уряду, розпустити Державну Думу та призначити нові вибори;

3) Державна Дума призначає і звільняє з посади Голову Центрального банку РФ, Голову Рахункової палати та половину складу її аудиторів, Уповноваженого з прав людини;

4) Державна Дума висуває звинувачення проти Президента РФ з метою звільнення його з посади.

Особливість законотворчої компетенції Ради Федерації полягає в тому, що він не може вносити зміни та доповнення до федеральних законів, як діючі, так і щойно прийняті Державною Думою. Бо це є прерогатива Державної Думи. Однак Рада Федерації має право законодавчої ініціативи і може внести на розгляд Державної Думи свій проект федерального закону, так само як і проект закону,

що передбачає внесення змін, доповнень до ухвалених Державною Думою законів.

Для вступу федерального закону в силу потрібно його схвалення Радою Федерації, що служить серйозним бар'єром на шляху пулістських і погано продуманих законів, прийнятих Державною Думою.

Федеральний закон вважається схваленим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати. Закон також вважається схваленим, якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації. Виняток становлять особливо важливі федеральні закони, що зачіпають безпосередньо інтереси суб'єктів РФ, які повинні бути обов'язково розглянуті Радою Федерації. Це закони з питань федерального бюджету, федеральних податків і зборів, фінансового, валютного, кредитного та митного регулювання, грошової емісії, ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації, війни та миру, статусу та захисту державної межі Російської Федерації.

У випадках відхилення федерального закону Рада Федерації спільно з Державною Думою можуть утворити погоджувальну комісію з метою вироблення компромісного варіанта нормативно-правового регулювання. Однак вирішальне слово все-таки залишається за Державною Думою. Тільки вона може змінити зміст федерального закону і внести до нього зміни, пропоновані Радою Федерації. Однак може надійти й іншим чином - залишити федеральний закон без зміни, проголосувавши за нього 2/3 голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи.

До виняткової компетенції Ради Федерації належить насамперед відмова Президента з посади. На підставі висунутого Державної Думою звинувачення Президента у скоєнні тяжкого державного злочинуРада Федерації приймає остаточне рішення з цього питання. Рада Федерації також призначає посади суддів Конституційного Судна РФ, Верховного Судна РФ, Вищого Арбітражного Судна РФ. Призначає та звільняє з посади Генерального прокурора РФ, заступника Голови Рахункової палати та половину складу її аудиторів.

Значну частину виняткової компетенції Ради Федерації складають питання, що безпосередньо зачіпають інтереси всіх або більшості суб'єктів Федерації. Так, ця палата затверджує зміни кордонів між суб'єктами РФ за умови, що суб'єкти Федерації, чиї межі змінюються, дали згоду на це рішення. Рада Федерації схвалює рішення суб'єктів прийняттям з цього питання відповідного акта.

Рада Федерації затверджує укази Президента про запровадження військового чи надзвичайного стану і вирішує питання можливості використання Збройних Сил РФ поза території РФ. Оскільки здійснення керівництва зовнішньої політикою віднесено до повноважень Президента РФ, те й питання використання Збройних Сил РФ Рада Федерації може розглядати як зі своєї ініціативи, і за поданням Президента.

Рада Федерації також призначає вибори Президента РФ після закінчення терміну його повноважень, а також у випадках відставки, нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження Президента РФ або звільнення з посади.

Уряд Російської Федерації

Уряд РФ очолює виконавчу владуі забезпечує її ефективну дію. Воно складається з Голови Уряду РФ, заступників Голови РФ і федеральних міністів. Стаття 114 Конституції РФ виділяє сім основних напрямів діяльності Уряду РФ.

1. Уряд розробляє федеральний бюджет, вносить їх у розгляд Державної Думи і забезпечує виконання. Федеральний бюджет являє собою сукупність витрат і доходів Російської Федерації за рік і є найважливішим інструментом політики держави. Як орган, відповідальний за виконання бюджету, Уряд наділений правом давати висновки на законопроекти, що передбачають додаткові витрати з федерального бюджету. Це, зокрема, проекти законів, які передбачають збільшення заробітної платипрацівникам державних підприєм-
цій та установ, про зміну фінансових зобов'язань держави, скасування податків або надання податкових пільг .

2. Уряд РФ проводить єдину фінансову, кредитну та грошову політику. Основні орієнтири діяльності держави у цій сфері визначено у програмі Уряди «Розвиток реформ та стабілізація російської економіки». Основні за-
дачі, що вирішуються Урядом, зводяться до скорочення дефіциту федерального бюджету, зміцнення його доходної частини, запобігання неконтрольованого зростання видатків бюджету.

3. Важливу роль відіграє Уряд у галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та еко-гії. Воно забезпечує проведення єдиної державної політики у всіх названих сферах шляхом їх фінансування, а також вживання дієвих заходів щодо організації та ефективної діяльності органів управління культурою, наукою, освітою, медициною. Основні завдання Уряду зводяться до забезпечення якісної освіти, як загальної, так і професійної, до збереження та розвитку загальнонаціональної культури, стимулювання її національного різноманіття, забезпечення дієвої медичної допомоги населенню, подальшого розвиткунаукового потенціалу країни.

4. Уряд здійснює управління федеральною власністю, до якої відносяться будівлі, споруди, підприємства, що становлять основу національного багатства країни, об'єкти оборонного виробництва, залізниці, засоби зв'язку та інші об'єкти галузей, що забезпечують життєдіяльність народного господарства країни. Уряд вирішує питання створення та ліквідації які стосуються федеральної власностіпідприємств, призначає представників держави на підприємствах, що створюються за участю держави та інших осіб та ін.

5. У числі основних заходів, вживаних Урядом РФ у сфері оборони, здійснюється оснащення Збройних Сил РФ зброєю та військовою технікою, матеріальними засобами, ресурсами та послугами, визначення порядку військового обліку, організація контролю за експортом зброї та військової техніки, забезпечення во- інослужбовців та членів їх сімей житлом.

6. Уряд приділяє велику увагу забезпеченню законності, права і свободи громадян, охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю.

Слід зазначити, що перелік повноважень Уряду РФ, закріплений Конституцією РФ, перестав бути вичерпним. Відповідно до ст. 114 Конституції РФ Уряд здійснює та інші повноваження, покладені на нього Конституцією РФ, федеральними законами та указами Президента РФ. Зокрема, воно має право законодавчої ініціативи, встановлює тарифні пільги та ін.

Уряд РФ приймає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на всій території Російської Федерації.

Голова Уряду призначається Президентом РФ за згодою Державної Думи. Голова Уряди РФ після призначення представляє Президенту РФ свої пропозиції структурі федеральних органів виконавчої, тобто. Список центральних органів федеральної виконавчої, підвідомчих Уряду РФ. Голова також пропонує Президенту РФ кандидатури на посади заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів. У аналогічному порядку представляються і кандидатури посади керівників інших федеральних органів виконавчої. Остаточне рішення щодо всіх запропонованих кандидатур приймає Президент РФ.

Ініціатива відставки Уряду може виходити від Президента РФ, самого Уряду РФ або Державної Думи.

Уряд йде у відставку у повному складі. Рішення про це воно приймає на засіданні Уряду більшістю голосів у зв'язку з якими серйозними обставинами в країні: економічною кризою, нездатністю Уряду забезпечити реалізацію федеральних законів та ін.

Постанова Державної Думи про недовіру Уряду приймається більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи. Постанова приймається після заслуховування заяви Голови Уряду РФ і обговорення питання про необхідність і доцільність винесення вотуму недовіри.

З постановою Державної Думи про недовіру Уряду РФ Президент може погодитися і Уряд продовжуватиме роботу. Державна Дума може повторно висловити недовіру Уряду РФ. Якщо таку акцію вона здійснить протягом трьох місяців після винесення першого вотуму недовіри, то Президент повинен зробити вибір: або він оголошує про відставку Уряду, або приймає рішення про розпуск Державної Думи.

Рішення про відставку Уряду Президент РФ може прийняти з власної ініціативи, як правило, у разі появи протиріч між ним і Урядом РФ, незадовільною роботи Уряду та з інших підстав.

Питання вотумі недовіри Державної Думи Уряду РФ Державна Дума може приймати і з ініціативи Уряду. Як правило, на такий крок Уряд вирішується у випадках будь-яких серйозних розбіжностей з Державною Думою по найважливішому законопроекту, федеральному бюджету та ін Якщо Державна Дума відмовляє в довірі Уряду РФ, то Президент зобов'язаний або відправити у відставку Уряд, або розпустити Державну Думу та призначити нові вибори.

Що стосується відставки чи складання повноважень Уряд РФ продовжує діяти до формування нового Уряди РФ.

Органи правосуддя у Російській Федерації

Конституція називає суд єдиним органом, правомочним здійснювати правосуддя. При цьому судова влада здійснюється у вигляді конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального правосуддя. За названими видами судочинства визначається і судова система Російської Федерації. Конституція називає лише верхній рівень судової системи: Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ.Інші ланки цієї системи встановлюються федеральними законами.

Судді Конституційного Суду РФ, Верховного Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ. Судді інших федеральних судів призначаються Президентом РФ.

Конституція встановлює три обов'язкові вимоги до кандидатів на посаду судді: досягнення 25-річного віку, наявність вищої юридичної освіти і стажу роботи за юридичною спеціальністю не менше п'яти років. Проте федеральними законами можуть встановлюватися й інші вимоги до суддів судів Російської Федерації. Зокрема, суддею Конституційного Суду РФ може стати кваліфікований юрист з бездоганною репутацією у віці не молодше 40 років і зі стажем роботи за юридичною спеціальністю не менше 15 років.

Найважливішими гарантіями правосуддя є закріплені Конституцією принципи:

1) незалежність суддів та їх підпорядкування лише Конституції РФ та федеральним законам;

2) незмінність суддів та особливий порядок припинення або призупинення повноважень;

3) недоторканність суддів і можливість притягнення їх до відповідальності у порядку, що визначається федеральним законом.

Послідовне проведення принципу поділу влади Конституцією РФ передбачає створення реальних умов у тому, щоб судова влада, зокрема і всі судді, були справді незалежні від законодавчої і виконавчої влади. Конституція робить рішучий крок у цьому напрямі, закріпивши принцип незмінності суддів. Цей принцип означає, по-перше, відсутність обмеження повноважень судді яким-небудь терміном за окремими винятками, встановленими федеральним законом, по-друге, неможливість призупинити або припинити повноваження судді інакше як з підстав і в порядку, передбаченому законом, і по-третє, суддя не підлягає без його згоди переведення на іншу посаду або до іншого суду.

Конституція РФ закріплює принцип недоторканності суддів та неможливості залучення їх до кримінальної відповідальностіінакше як у порядку, що визначається федеральним законом.

Найважливішою гарантією повного і незалежного здійснення правосуддя є конституційне положення про те, що фінансування судів проводиться тільки з федерального бюджету. Чинним законодавством, що визначає порядок складання державного бюджету, передбачаються щорічні асигнування на утримання судів. Забезпечення судів загальної юрисдикції кадрами, матеріальними та іншими ресурсами покладено на спеціальний підрозділ при Верховному Суді РФ.

p align="justify"> Особливе місце в системі органів правосуддя займає Конституційний Суд РФ, який здійснює конституційний контроль з метою захисту основ конституційного ладу, основних прав і свобод громадян, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції РФ на всій території Російської Федерації.

Для виконання покладених завдань Конституційний Суд РФ має наступні повноваження:

1. Дає висновок відповідність Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряди РФ. Аналогічні висновки Конституційний Суд РФ дає і щодо нормативно-правових актів суб'єктів Російської Федерації, у тому числі конституцій республік, статутів, законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, виданих з питань, що належать до ведення органів державної влади РФ або спільного ведення органів державної влади РФ та органів державної влади суб'єктів РФ.

Конституційний Суд вправі також розглядати справи про відповідність Конституції РФ договорів, що укладаються органами державної влади РФ з органами державної влади суб'єктів РФ, а також не набули чинності міжнародних договорів РФ.

Свої висновки Конституційний Суд дає за запитами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи, Уряду РФ, Верховного Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ, а також органів законодавчої та виконавчої влас- ти суб'єктів РФ.

2. До ведення Конституційного Суду РФ віднесено розгляд індивідуальних або колективних скарг громадян на порушення їх конституційних прав і свобод шляхом застосування неконституційних законів та інших нормативно-правових актів. У процесі розгляду скарги Конституційний Суд РФ перевіряє конституційність закону, застосованого або підлягає застосуванню в конкретній справі. Правом на звернення до Конституційного Суду мають об'єднання громадян, суди та інші органи та особи, зазначені у конституційному федеральному законі.

3. Конституційний Суд РФ дозволяє суперечки про компетенцію між федеральними органами державної влади РФ, між ними та органами державної влади суб'єктів РФ, між вищими державними органами суб'єктів Російської Федерації.

4. Конституційний Суд РФ наділений правом тлумачення положень Конституції РФ. Акти тлумачення є обов'язковими для всіх органів державної влади, посадових осіб, громадян та їх об'єднань.

5. Конституційний Суд РФ бере участь у процедурі звільнення Президента РФ з посади і дає висновок про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення в державній зміні або скоєнні іншого тяжкого злочину.

Закони, інші нормативно-правові акти, їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність відразу ж після винесення відповідного рішення Конституційним Судом РФ, а міжнародні договори, що не відповідають Конституції РФ, не підлягають введенню в дію та застосуванню.

Діяльність федеральних органів виконавчої регулюється Конституцією РФ, федеральним конституційним законом РФ «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997 року із змінами та доповненнями від 31 грудня 1997 року, іншими законами, підзаконними актами Президента та Уряду.

Відповідно до ст. 110 Конституції РФ виконавчу владу у Росії здійснює Уряд РФ, яке відповідно до ст. 1 Закону «Про Уряді» є найвищим виконавчим органом структурі державної влади, як безпосередньо здійснюють виконавчу владу, і очолює єдину систему виконавчої влади РФ. Уряд РФ є органом загальної компетенції, який здійснює на колегіальній основі керівництво різними сферами господарства.

Відповідно до ст. 12 Закону Уряд керує роботою федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність, вони підпорядковуються йому та відповідальні перед ним за виконання поставлених завдань; Уряд вправі скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади чи призупиняти дію цих актів та ін.

Однак найважливішу роль у виконавчій владі федерального рівня грає Президент, який, будучи главою держави і багато в чому займаючи становище як би «над гілками влади», має до того ж ключові повноваження у сфері виконавчої влади, у тому числі щодо визначення внутрішньої та зовнішньої політики держави ; призначення, а також звільнення з посади Голови Уряду, його заступників та федеральних міністрів; безпосередньому керівництву діяльністю федеральних органів виконавчої, підвідомчих йому з питань, віднесеним до його компетенції Конституцією РФ, федеральними конституційними і федеральними законами, власними указами та інших.

У систему федеральних органів виконавчої РФ входять: міністерства (федеральні міністерства), державні комітети, федеральні комісії, федеральні служби, російські агентства, федеральні нагляди, і навіть Управління справами Президента РФ.

За характером компетенції федеральні органи виконавчої підрозділяються на галузеві і міжгалузеві, за спеціалізацією функцій виділяють контрольні, наглядові органи, і навіть органи, виконують специфічні функції держави.

За сферами діяльності федеральні органи виконавчої можна розподілити так:

а) сфера економіки та фінансів - міністерства: економіки; фінансів; зовнішніх економічних зв'язків та торгівлі; державного майна; палива та енергетики; сільського господарства та продовольства; шляхів сполучення; транспорту; держкомітети: щодо зв'язку та інформатизації; за статистикою; з антимонопольної політики; з підтримки та розвитку малого підприємництва; з житлової та будівельної політики; зі стандартизації, метрології та сертифікації; за державними резервами; Державний митний комітет; Федеральна комісія з ринку цінних паперів та інші; відомства: Федеральна служба у справах про неспроможність та фінансове оздоровлення; Державна податкова служба; Держгіртехнагляд та інші.

б) соціальна сфера - міністерства: праці та соціального розвитку;

охорони здоров'я; державні комітети: з фізичної культури та туризму; з питань розвитку Півночі; відомства: Федеральна міграційна служба.

в) сфера науки, культури та освіти - міністерства: науки та технологій; культури; загальної та професійної освіти; держкомітети: держкомітети з кінематографії, друку, у справах молоді;

Державний вищий атестаційний комітет; відомства: Федеральна служба з телебачення та радіомовлення; Федеральна архівна служба.

г) сфера природокористування та охорони довкілля- міністерство природних ресурсів; державні комітети: з охорони довкілля; із земельних ресурсів та землеустрою; федеральні служби: з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища;

геодезії та картографії; відомства: Федеральна служба лісового господарства.

д) сфера забезпечення законності, громадської та державної безпеки, оборони – міністерства: оборони; внутрішніх справ; юстиції; міністерство у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих; відомства: Федеральна служба безпеки; Федеральна прикордонна служба; Федеральна служба охорони; Служба зовнішньої розвідки; Федеральна служба податкової поліції та інші.

е) сфера зовнішньої політики та міжнародних відносин - міністерства: закордонних справ; щодо співробітництва з державами - учасницями СНД; зовнішніх економічних зв'язків та торгівлі.

Діяльність низки органів поширюється кілька сфер. Наприклад, Державний комітет з питань розвитку Півночі, покликаний сприяти вирішенню як економічних, і соціально-культурних проблем північних територій, Державний митний комітет крім функції збору митних платежів виконує окремі правоохоронні функції; Міністерство зовнішніх економічних зв'язків та торгівлі поєднує як функції регулювання та нагляду за вітчизняною торгівлею, так і діяльність з міжнародного економічного співробітництва.

З метою забезпечення узгодженої політики федеральних органів виконавчої з питань, що належать до сфери спільної діяльності міністерства здійснюють координацію роботи інших федеральних органів відповідно до затверджуваної Урядом структурної схемою. Так наприклад, навчальні закладиперебувають у складі багатьох міністерств та відомств, проте міністерство загальної та професійної освіти здійснює методичне керівництво цими закладами, розробляє державні освітні стандарти. Або, наприклад, багато інструкцій та вказівок міністерства охорони здоров'я обов'язкові для медичних служб міністерств оборони, ФСБ, МВС та інших органів.

Система (тобто. види організаційно-правових форм), структура (тобто. конкретний перелік) федеральних органів виконавчої, і навіть порядок створення, реорганізації та ліквідації визначається Указами Президента РФ. Залежно від характеру повноважень федерального органу, і навіть правового становища його керівника, у системі передбачено три групи федеральних органів виконавчої:

Міністерства;

Державні комітети; федеральні комісії;

Федеральні служби, російські агенції, федеральні нагляди.

1) Міністерство - федеральний орган виконавчої, який проводить державну політику та здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує у випадках, встановлених законодавством, діяльність інших федеральних органів виконавчої влади у цій сфері.

Міністерство очолює міністр (федеральний міністр), що входить до складу Уряду РФ; він призначається на посаду та звільняється з посади Президентом на пропозицію голови Уряду. Заступники федеральних міністрів призначаються посаду і звільняються з посади Урядом РФ, якщо інше встановлено законом (це виняток стосується насамперед заступників «силових» міністрів).

У міністерствах, і навіть у інших федеральних органах виконавчої створюються дорадчі органи - колегії. Вони складаються із керівних працівників міністерства; до їх складу можуть входити також вчені, державні та громадські діячі, склад колегії затверджується Урядом РФ.

Федеральні міністри здійснюють керівництво відповідними федеральними органами виконавчої на єдино-початковій основі: видають накази, розпорядження, інші документи нормативного та індивідуального характеру. Крім того, згідно зі ст. 26 закону «Про Уряді» повноваження федеральних міністрів полягають в участі з правом вирішального голосу на засіданнях Уряду РФ, у підготовці постанов та роз-

Порядків Уряду РФ забезпеченні їх виконання, у виробленні та реалізації політики Уряду РФ. У своїй діяльності міністри підзвітні Президенту РФ та Уряду РФ, а з питань дотримання законодавства – також правоохоронним та контрольним органам.

Юридично всі міністерства рівні і не можуть перебувати в адміністративному співпідпорядкуванні, однак можуть координувати свою роботу, укладаючи договори та угоди про спільну діяльність, у тому числі у вирішенні питань, що потребують взаємодії різних структур, наприклад, у виконанні федеральних цільових програм, у боротьбі з злочинністю тощо.

2) Державний комітет РФ, федеральна комісія Росії - федеральні органи виконавчої, здійснюють колегіальної основі міжгалузеву координацію з питань, віднесеним до їх ведення, і навіть функціональне регулювання у сфері діяльності. Очолює держкомітет і федеральну комісію РФ Голова, який призначається та звільняється з посади Урядом РФ.

3) Федеральна служба Росії, російське агентство, федеральний нагляд Росії - федеральні органи виконавчої, здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші) функції у встановлених сферах ведення. Федеральну службу Росії очолює керівник (директор); російське агентство – генеральний директор; федеральний нагляд – начальник. Керівників цих федеральних органів виконавчої призначає і звільняє з посади Уряд РФ, крім керівників органів, підвідомчих Президенту РФ. До федеральних органів виконавчої влади, які згідно з Конституцією РФ і федеральним законодавством безпосередньо підпорядковані Президенту РФ, належать органи, що забезпечують державну та громадську безпеку та боротьбу зі злочинністю, суверенітет та територіальну цілісність держави, недоторканність її кордонів, видобуток розвідувальної інформації, органи, що здійснюють зовнішність з іноземними державами тощо. Їхні керівники призначаються на посаду і звільняються з посади в порядку, що особливо встановлюється.

Ще на тему 26.1. Федеральні органи виконавчої:

§ 5. Система та структура федеральних органів виконавчої влади
§ 6. Органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації
1. Подання Президенту Російської Федерації пропозицій про структуру федеральних органів виконавчої.

Федеральні органи влади - органи влади, які здійснюють владні повноваження на федеральному рівні.

Конституційну систему федеральних органів структурі державної влади по горизонталі утворюють: а) Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - представницький і законодавчий орган структурі державної влади; б) Президент, Уряд та інші органи виконавчої Російської Федерації і в) федеральні суди (Конституційний Суд РФ, система арбітражних судівРосії та система судів загальної юрисдикції, крім мирових суддів, які відносяться до судів суб'єктів РФ),

Законодавча влада до представлена вищим законодавчим органом: Федеральним зборами, що з двох палат: Державної думи та Ради Федерації. Владні повноваження здійснює шляхом прийняття законів, обов'язкових всім на території РФ.

Виконавча влада у РФ представлена системою федеральних органів виконавчої. Владні повноваження здійснюють шляхом прийняття рішень, постанов та інших підзаконних нормативних актів. Крім зазначеного у Конституції Уряди РФ діють інші федеральні органи виконавчої -- федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства, і навіть їх територіальні органи. Систему органів федеральної виконавчої, безпосередньо підпорядковуються Уряду РФ, затверджує Президент РФ.

Президент РФ є главою держави, гарантом Конституції РФ та забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади. У системі федеральних органів поставлено перше місце і не віднесений безпосередньо до жодної з основних гілок влади.

Як у будь-якій державі, в Російській федерації існують органи державної влади, які не входять в жодну з трьох влад - законодавчу, виконавчу та судову. У той самий час ці органи створюються та діють відповідно до Конституції РФ і федеральними законами. За своїм статусом є незалежними органами державної влади. До таких органів ставляться такі федеральні органи структурі державної влади:

1. Прокуратура Російської Федерації. Це єдина федеральна централізована система органів, здійснюють від імені Російської Федерації нагляд над виконанням діючих її території законів. Прокуратура регламентується Конституцією РФ у ст. 129, що знаходиться в гол. 7 «Судова влада». Однак це її розташування в Конституції є скоріше данину традиційному підходу, який розглядав прокуратуру у зв'язку з діяльністю судових органів. Але прокуратура не є судовим органом, а одна з основних її функцій – нагляд за дотриманням прав і свобод людини, за виконанням законів та ін. – безпосередньо не пов'язана з діяльністю судової влади. Прокуратура до того ж бере участь у правотворчій діяльності, здійснює координацію діяльності правоохоронних органів щодо боротьби зі злочинністю та кримінальне переслідування, а також низку інших функцій.

Прокуратура діє основі Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 листопада 1995 р., який, зокрема, забороняє втручання будь-кого у здійснення прокурорської діяльності. Генеральний прокурор РФ призначається посаду і звільняється з посади Радою Федерації Федеральних Зборів РФ за поданням Президента РФ. Фінансування та матеріально-технічне забезпечення органів та установ прокуратури здійснюються за рахунок коштів федерального бюджету. На прокуратуру може бути покладено виконання функцій, не передбачених федеральними законами. Генеральний прокурор щорічно представляє палатам Федеральних Зборів доповідь про стан законності та правопорядку в Російській Федерації та про виконану роботу щодо їх зміцнення, що, проте, не можна розглядати як встановлення повної підзвітності прокуратури.

2. Центральний банк Російської Федерації. Статус Центрального банку РФ визначається Конституцією та Федеральним законом«Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» від 26 квітня 1995 р. (зі змінами та доповненнями). Конституція РФ (частини 1 та 2 ст. 75) встановлює, що грошова емісія здійснюється виключно Центральним банком РФ. Його основна функція - захист та забезпечення стійкості рубля, і цю функцію він здійснює незалежно від інших органів державної влади. Банк Росії підпорядковується Уряду РФ, хоча діє із нею у взаємодії. Він підзвітний Державній Думі, яка призначає посаду і звільняє з посади за поданням Президента РФ Голови Банку, і навіть членів Ради директорів. Банк представляє Державної Думі на розгляд річний звіт, і навіть аудиторський висновок.

У той самий час у Законі вказується, що у межах своїх повноважень Банк Росії незалежний своєї діяльності. Федеральні органи структурі державної влади, органи структурі державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування немає права втручатися у діяльність Банку з його законодавчо закріплених функцій і повноважень. Нормативні акти Банку Росії є обов'язковими для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування, всіх юридичних та фізичних осіб.

Усі ці норми створюють Банку Росії унікальний статус. Банк створюється і у певних формах контролюється Державною Думою, але, безумовно, не належить до органів законодавчої влади. Він також не є органом виконавчої влади. Це автономний орган структурі державної влади, який у межах своєї компетенції не залежить ні від Президента РФ, ні від Федеральних Зборів, ні від Уряду РФ.

Тільки Федеральний закон може внести зміни до статусу Банку, що, зокрема, було зроблено Федеральним законом від 20 червня 1996 р., який встановив терміни подання до Державної Думи проекту основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на наступний рік та самих цих основних напрямів (відповідно не пізніше 1 жовтня та 2 грудня).

3. Рахункова палата Російської Федерації є постійно чинним органом державного фінансового контролю, утвореним Федеральним Зборами РФ і підзвітним йому. Відповідно до Федерального закону «Про лічильну палату Російської Федерації» від 11 січня 1995 р., у межах своїх завдань. Рахункова палата має організаційну та функціональну незалежність. Цей орган, передбачений Конституцією РФ, здійснює контроль за виконанням доходних та видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів, визначає ефективність та доцільність витрат державних коштів та федеральної власності та ін. Голову Рахункової палати та половину аудиторів призначає Державна Дума, а заступника Голови та другу половину аудиторів – Рада Федерації. Функції Рахункової палати досить широкі, жоден орган структурі державної влади немає права відмовити їй у необхідної інформації, у проведенні ревізій і перевірок. Її приписи мають обов'язковий характер.

Рахункова палата регулярно представляє Раді Федерації та Державній Думі інформацію про хід виконання федерального бюджету та результати контрольних заходів, що проводяться. Вона взаємодіє з контрольними органами Президента РФ, Уряду РФ, Банку Росії, не будучи за своєю природою органом законодавчої чи виконавчої.

Слід зазначити, що межі взаємодії Рахункової палати з органами виконавчої та судової влади поки що виявлено без достатньої ясності. Через колізії самих федеральних законів повноваження Рахункової палати входять у суперечність із незалежним статусом Уряди РФ, Конституційного Судна РФ, Верховного Судна РФ і Вищої Арбітражного Судна РФ, які ґрунтуються на принципі поділу влади. Фінансовий контроль та ревізійні перевірки з боку Рахункової палати небезпідставно сприймаються цими органами як порушення своєї незалежності та неприпустимий, згідно з Конституцією РФ, контроль законодавчого органу за своєю внутрішньою діяльністю. Внаслідок цього виникла низка інцидентів, які спонукали Державну Думу виступити з протестом проти ігнорування Урядом РФ висновків та рекомендацій Рахункової палати за результатами ревізій та перевірок. Однак дієвого механізму для забезпечення цих висновків та рекомендацій поки що немає.

4. Центральна виборча комісія діє постійною відповідно до Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» від 6 грудня 1994 р. Цей орган здійснює керівництво діяльністю виборчих комісій з виборів Президента РФ, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ, а також щодо проведення референдумів РФ.

Центральна виборча комісія складається з 15 членів, що призначаються Державною Думою, Радою Федерації та Президентом РФ (по 5 членів кожним із цих органів). Інструкції та роз'яснення, що видаються комісією, обов'язкові для всіх виборчих комісій у Російській Федерації, а по суті носять нормативний характер, регулюючи практично всі сфери підготовки та проведення виборів.

Особливий статус Центральної виборчої комісії проявляється також у повній відсутності підконтрольності та підзвітності стосовно будь-якого органу державної влади.

5. Уповноважений з прав людини. Цей орган структурі державної влади передбачено Конституцією РФ, яка встановлює, що Уповноваженого з правами людини призначає посаду і звільняє з посади Державна Дума. Права та завдання цієї посадової особи визначаються Федеральним конституційним законом, від 26 лютого 1997 р. Уповноважений покликаний забезпечувати гарантії державного захисту прав і свобод громадян, з чого випливає, що при здійсненні функцій він повинен залишатися незалежним та непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам .

6. Академія наук. Відповідно до Федерального закону «Про науку та державну науково-технічну політику» від 23 серпня 1996 р. Російська академія наук, галузеві академії наук (Російська академія сільськогосподарських наук, Російська академія медичних наук, Російська академія освіти, Російська академія архітектури та будівельних наук, Російська академія мистецтв) мають державний статус, засновуються федеральними органами влади, фінансуються з федерального бюджету.

До Російської академії наук, галузеві академії наук входять наукові організації та інші установи та підприємства наукового обслуговування та соціальної сфери.

Структура Російської академії наук та галузевих академій наук, порядок діяльності та фінансування тих, що входять до їх складу наукових організаційсфери наукового обслуговування визначаються ними самостійно. Роботою академій керують виборні президії та президенти, академії створюються, реорганізуються та скасовуються за поданням Уряду Російської Федерації законодавчими органами Російської Федерації. У той самий час вони визнаються самоврядними організаціями, які діють основі законодавства Російської Федерації і власних статутів. Академії представляють Президенту РФ та Уряду РФ звіти про проведені наукові дослідження та їх результати.

З академіями, що мають державний статус, не мають нічого спільного численні інші академії, що є різновидами громадських об'єднань.

Отже, Конституційну систему федеральних органів структурі державної влади по горизонталі утворюють: а) Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - представницький і законодавчий орган структурі державної влади; б) Президент, Уряд та інші органи виконавчої Російської Федерації і в) федеральні суди (Конституційний Суд РФ, система арбітражних судів Росії та система судів загальної юрисдикції, крім мирових суддів які належать до судів суб'єктів РФ),