Причини та заходи непу. Причини переходу до непу в радянській Росії. Розвиток економіки СРСР у період непу

Введену на початку двадцятих років минулого сторіччя, мав стати перехідним кроком до побудови соціалізму. Країна, яка нещодавно оговталася від революцій і громадянської війни, хотіла спокою. Тимчасова політика більшовиків, що зжила себе, доживала свої останні дні. Коли велика Росія була на межі серйозної соціальної кризи - тоді і назрів перехід від військового комунізму до НЕПу. Саме це рішення і було проголошено на черговому (десятому) у Москві 1921 року.

Причини переходу до НЕПу були зрозумілі. Насамперед позначилося важке становище країни на рубежі таких змін: Росію збагнув і політичний, і Промисловість була зруйнована, заводи стояли. Робітники дедалі більше декласувалися - їх було багато, вони хотіли працювати і вели жорстку боротьбу за кожне робоче місце (але їх не вистачало).

Та й ті, хто працював, особливого морального та грошового задоволення від своєї праці не отримували. У зв'язку зі скасуванням товарно-грошових відносин люди отримували заробітну платунатуральним продуктом, а чи не грошима. Подібна зрівнялівка призводила не до почуття задоволення від моральної справедливості, а до дедалі більшого озлоблення і розгулу спекуляції по всій країні.

Сільське господарство, саме непокірні селяни, взагалі бачилися більшовикам деструктивними елементами. Селянські володіння через скорочення посівних площ і нестабільності ситуації у країні дедалі більше замикалися в собі і були схожі на натурально-господарські освіти. Вихід споживчий ринок їм був нецікавим, збитковим. Крім цього селяни годували Червону Армію, а військовослужбовці, що демобілізувалися потім, все більше заповнювали міста і села, поповнюючи ряди калік, невдах і прийомишів.

Тепер чекало тривале перетворення всіх сфер економіки під нову політику- Безпосередній перехід до НЕПу. Головні її ідеї (скасування продрозкладки та введення продподатку) були ще не до кінця зрозумілі простому селянству, яке причаїлося в очікуванні змін, хоча на півдні Росії проти всіляких реформ виникали антибільшовицькі повстання – саме так реагувала Україна на будь-які зміни (на кшталт «далі буде тільки гірше»).

Друга істотна зміна - розгортання та дозвіл різних форм власності. Ринок, своєю чергою, міг пожвавлюватися вливаннями іноземного капіталу, як і забезпечував перехід до НЕПу. Знецінення валюти на той момент і моторошна інфляція вимагала проведення грошової реформи, яка була здійснена в перші роки після введення цієї політики.

За час існування партія остаточно зміцнила свої позиції – більшовики перестали асоціюватись із політичною силою. Відтепер вони стали частиною Розширення ідеології та впровадження її у всі сфери суспільного та особистого життя призводило до повного та безроздільного контролю соціуму більшовицькою партією. У таких умовах перехід до НЕПу ставав найбільш можливим, оскільки і економічна, і політична, і ідеологічна сфери зосереджувалися в руках одного «ляльковода».

Запровадження нової економічної політики населення зустріло по-різному. Багато селян досить швидко переорієнтувалися і почали активно виходити на ринок, робітники, у свою чергу, отримали чудову можливість застосування своїх сил у виробництві, адже перехід до НЕПу забезпечив можливість процвітання економіки країни, яка, на жаль, була так бездарно втрачена в наступні роки.

НЕП – нова економічна політика.

Неп – це цикл економічних заходів щодо виходу з кризи, яка змінила політику «воєнного комунізму».

«Ми до певної міри заново створюємо капіталізм»

В.І. Ленін

Неп «вводиться всерйоз і надовго, але… не назавжди»

В.І. Ленін

«Неп – це економічний Брест»

«З Росії непівською буде Росія соціалістична»

В.І. Ленін

Хронологічні рамки – березень 1921 - 1928/1929 роки.

Причини переходу до непу.

Політика «воєнного комунізму» привела економіку країни до повного розвалу . З її допомогою не вдалося подолати розруху, породжену 4 роками участі Росії у Першій світовій війні та посилену 3 роками Громадянської війни. Зменшилося населення, було зруйновано багато шахт і копалень. Через брак палива та сировини зупинялися заводи . Робітники були змушені залишати міста, і виїжджали до села. Петроград втратив 60% робітників, коли закрилися основні підприємства. Нестримно наростала інфляція. Сільськогосподарської продукції вироблялося лише 60% довоєнного обсягу. Посівні площі скоротилися, оскільки селяни були зацікавлені у розширенні господарства. 1921 року через неврожай масовий голод охопив місто та село.

Паралельно з економічною кризою в країні наростала соціальна криза. Робітників дратували безробіття та нестача продуктів харчування. Вони були незадоволені обмеженням прав профспілок, запровадженням примусової праці та її зрівняльної оплати. Тому в містах наприкінці 1920 – на початку 1921 року почалися страйки, в яких робітники виступали за демократизацію. політичної системикраїни, скликання Установчих зборів, скасування пайків. Селяни, обурені діями продзагонів, перестали не лише здавати хліб по продрозкладці, а й піднялися на озброєну боротьбу ( одне з найбільших – «Антонівщина»). В 1921 спалахнуло повстання в Кронштадті .

Розруха і голод, страйки робітників, повстання селян і матросів – все свідчило про те, що в країні назрів глибокий економічна, політична та соціальна криза. Крім того, навесні 1921 року була вичерпано надію на швидку світову революцію та матеріально-технічну допомогу європейського пролетаріату. Тому В. І. Ленін переглянув внутрішньополітичний курс і визнав, що задоволення вимог селянства може врятувати владу більшовиків.

На X з'їзді РКП(б) у березні 1921 року В. І. Ленін запропонував нову економічну політику.Це була антикризова програма, сутність якої полягала у відтворенні багатоукладної економіки та використання організаційно-технічного досвіду капіталістів за збереження «командних висот» у руках більшовицького уряду. Під ними розумілися політичні та економічні важелі впливу: повновладдя РКП(б), державний сектор у промисловості, централізована фінансова система та монополія зовнішньої торгівлі.

Цілі непу:

1) Подолання політичної кризи влади більшовиків.

2) Пошук нових шляхів побудови економічних засад соціалізму.

3) Поліпшення соціально-економічного стану суспільства, створення внутрішньополітичної стабільності.

Економічна сутність непу– економічна змичка між промисловістю та дрібнотоварним селянством за допомогою торгівлі.

Політична сутність непу- Спілка робітничого класу з трудовим селянством.

Основні елементи непу:

1) Заміна продрозкладки продподатком (натуральним податком). Продподаток оголошувався заздалегідь, напередодні посівної, він був у 2 рази меншим за продрозкладку і не міг бути збільшений протягом року. Основний тягар податку лягав на заможні верстви села, бідняки з нього звільнялися.

2) Дозвіл вільної торгівлі хлібом, а пізніше дозвіл оренди землі та найму працівників . Таким чином, було відновлено зацікавленість селян у своїй праці.

3) Дозвіл приватного підприємництва у промисловості . Було скасовано декрет про повну націоналізацію промисловості, дозволялася оренда державних підприємств приватними особами, заохочувалося створення концесій.

Концесія- Це договір на здачу іноземним фірмам підприємств або землі в оренду з правом виробничої діяльності (також називалося підприємство, створене на основі такого договору).

За певної небезпеки відновлення капіталізму через концесії, Ленін бачив у них можливість придбати необхідні машини та паровози, верстати та обладнання, без якого відновити господарство було неможливо. Однак, значного поширення концесії не набули так як іноземці стикалися з жорсткою державною централізацією, а також давалася взнаки недовіра іноземців до радянської держави.

4) Відмова від примусового залучення робочої сили, перехід до добровільного найму (через біржі праці). Робітники тепер могли вільно переходити з місця роботи на інше. Скасування загальної трудової повинності.

5) Вводилося матеріальне стимулювання робітників залежно від кваліфікації та якості продукції, що випускається (замість зрівнялівки – нова тарифна сітка).

6) Зміни в управлінні державною промисловістю: державні підприємства переводилися на госпрозрахунок, який давав можливість поступового переходу на самоокупність, самофінансування, самоврядування.

7) Відновлення банківської системи та ролі грошей. У 1922 – 1924 роках проведено грошову реформу (нарком фінансів Г.Я Сокольников): запроваджено тверду грошову одиницю, що забезпечується злотим червінцем.

8) Запровадження вільної торгівлі, відновлення ринкових відносин. Співіснування державної, кооперативної та приватної торгівлі.

9) Ліквідація карткової системи, запровадження плати за житло, комунальні послуги, транспорт тощо. буд.

Особливість непу – поєднання адміністративних та ринкових методів господарювання,

НЕП – « нова економічна політика» Радянської Росії являла собою економічну лібералізацію за суворого політичного контролю влади. НЕП прийшов на зміну військовому комунізму» (« старій економічній політиці» — СЕП) і мав основне завдання: подолати політичну та економічну кризу весни 1921 року. Головною ж ідеєю НЕПу було відновлення народного господарства для подальшого переходу до соціалістичного будівництва.

До 1921 року Громадянська війна біля колишньої Російської імперіїзагалом закінчилася. Ще гриміли бої з недобитими білогвардійцями та японськими окупантами Далекому Сході (у ДВР), а РРФСР вже оцінювали збитки, завдані військово-революційними потрясіннями:

Втрати території– поза Радянською Росією та союзних їй соціалістичних державних утвореньопинилися Польща, Фінляндія, Прибалтійські країни (Латвія, Литва, Естонія), Західні Білорусь та Україна, Бессарабія та Карська область Вірменії.

Втрати населенняв результаті воєн, еміграції, епідемій та падіння рівня народжуваності становила приблизно 25 мільйонів осіб. Фахівці підрахували, що на радянських територіях на той момент проживало не більше 135 мільйонів людей.

Були ґрунтовно зруйновані і занепали промислові райони: Донбас, Урал та Бакинський нафтовидобувний комплекс Катастрофічно не вистачало сировини та палива для працюючих заводів і фабрик.

Обсяг виробництва промислової продукції скоротився приблизно в 5 разів (виплавка металу впала до початку XVIII століття).

Приблизно на 40% скоротилися обсяги сільськогосподарського виробництва.

Інфляція переходила всі розумні межі.

Існував і наростав дефіцит товарів народного вжитку.

Деградував інтелектуальний потенціал суспільства. Багато вчених, технічних фахівців і діячі культури емігрували, деякі зазнали репресій, аж до фізичного знищення.

Селяни, обурені продразверсткою та безчинствами продзагонів не лише саботували здачу хліба, а й повсюдно піднімали. озброєні заколоти. Повстали землероби Тамбовщини, Дону, Кубані, України, Поволжя та Сибіру. Повстанці, які часто керувалися ідейними есерами, висували економічні (скасування продразвёрстки) та політичні вимоги:

1. Зміна аграрної політики Радянської влади.
2. Скасувати однопартійний диктат РКП(б).
3. Вибрати та скликати Установчі збори.

На придушення повстань кидали підрозділи і навіть з'єднання Червоної Армії, але хвиля протестів не вщухала. У РСЧА теж назріли антибільшовицькі настрої, що вилилися 1 березня 1921 року у масштабне Кронштадське повстання. У самій РКП(б) та ВРНГ вже з 1920 року лунали голоси окремих лідерів (Троцький, Риков), які закликали до відмови від продразвёрстки. Питання зміни соціально-економічного курсу Радянської влади назріло.

Чинники, що вплинули на ухвалення нової економічної політики

Введення НЕПу в Радянській державі не було чиєюсь примхою, навпаки, НЕП був обумовлений цілою низкою факторів:

Політичні, економічні, соціальні і навіть ідеологічні. Концепція Нової економічної політики була загалом сформульована У. І. Леніним на X з'їзді РКП(б). Вождь закликав на цьому етапі змінити підходи до управління країною.

Концепція у тому, що рушійною силою соціалістичної революції є пролетаріат, непорушна. Але трудове селянство його союзник та Радянська влада має вчитися з ним «уживатися».

У країні має бути вбудована система з єдиною ідеологією, що пригнічує будь-яку опозиційність існуючої влади.

Лише у такій ситуації НЕП міг забезпечити вирішення господарських проблем, які поставили перед молодою радянською державою війни та революції.

Загальна характеристика НЕПу

НЕП у радянській країні явище неоднозначне, оскільки безпосередньо суперечив марксистської теорії. Коли політика «воєнного комунізму» дала збій, «нова економічна політика» виконала роль непланового обхідного маневру на шляху будівництва соціалізму. В. І. Ленін постійно підкреслював тезу: «НЕП – тимчасове явище». Виходячи з цього, НЕП загалом можна охарактеризувати за основними параметрами:

Радянська держава допускала приватнокапіталістичні відносини в торгівлі, дрібній і навіть на деяких підприємствах середньої промисловості. У цьому велика промисловість, транспорт і фінансової системи регулювалися державою. Стосовно приватного капіталу НЕП допускав застосування формули із трьох елементів: допуск, стримування і витіснення. Що і в який момент застосовувати радянські та партійні органи виходячи з політичної доцільності, що складалася.

Хронологічні рамки НЕПу

Нова економічна політика вклалася у часові рамки з 1921 по 1931 роки.

У цілому нині НЕП у стислі терміни відновив і зробив щодо життєздатною економічну систему Радянського Союзу.

Плюси та мінуси НЕПу

Одним із найголовніших негативних моментів нової економічної політики, на думку багатьох аналітиків було те, що в цей період не набула розвитку індустрія (важка промисловість). Ця обставина могла мати катастрофічні наслідки у період історії для такої країни, як СРСР. Але й окрім цього у НЕПі не все оцінювалося знаком «плюс, були й суттєві мінуси.

Причини багатьох економічних негараздів, що призводили до криз, були в низькій компетенції кадрів і суперечливості політики партії та державних структур.

Неминучі кризи

З самого початку НЕП показував характерне для капіталістичних відносин нестійке економічне зростання, що вилилося в три кризи:

Криза збуту 1923 року, як наслідок невідповідності низьких цін на продукцію сільського господарства та високих цін на промислові товари народного споживання («ножиці» цін).

Криза хлібозаготівель 1925 року, що у збереженні обов'язкових держзакупівель за фіксованими цінами при зменшенні обсягів хлібного експорту.

Гостра криза хлібозаготівель 1927 – 1928 років, подолана за допомогою адміністративно-правових заходів. Закриття проекту "Нова економічна політика".

Причини відмови від НЕПу

Згортання НЕПу у Радянському Союзі мало низку обґрунтувань:

1. Нова економічна політика у відсутності ясного бачення перспективи розвитку СРСР.
2. Нестійкість економічного зростання.
3. Соціально-економічні вади (майнове розшарування, безробіття специфічна злочинність, розкрадання та наркоманія).
4. Ізоляція радянської економіки від світового господарства.
5. Невдоволення НЕПом значної частини пролетаріату.
6. Невіра у успішність НЕПу значної частини комуністів.
7. ВКП(б) ризикувала втратити монополію на владу.
8. Переважна більшість адміністративних методів управління народним господарством та позаекономічного примусу.
9. Загострення небезпеки воєнної агресії проти СРСР.

Підсумки Нової економічної політики

Нова економічна політика так і не була до кінця зрозуміла та прийнятаяк даність владою та народом країни. Якоюсь мірою заходи НЕПу виправдовували себе, але негативних сторінпроцесу все ж таки було більше. Головним підсумком було швидке відновленняекономічної системидо рівня готовності до наступного етапу будівництва соціалізму – масштабної індустріалізації.

Із закінченням громадянської війни політика «воєнного комунізму» зайшла в глухий кут. Не вдалося подолати розруху, породжену 4 роками участі Росії у першій світовій війні та посилену 3 роками Громадянської війни. Зникла загроза реставрації дореволюційних аграрних відносин, тому селянство більше не хотіло миритися з політикою продрозкладки.

У країні немає організованої податкової, фінансової системи. Відбулося різке падіння продуктивності праці та реальної зарплати робітників (навіть при обліку не тільки грошової її частини, а й постачання за твердими цінами та безплатними видачами).

Селяни були змушені всі надлишки, а найчастіше і частину найнеобхіднішого, здавати державі без жодного еквівалента, т.к. промислових товарів майже не було. Продукти вилучалися примусово. Через це у країні почалися масові виступи селян.

З серпня 1920 р. у Тамбовській, Воронезькій губерніях продовжувався «куркульський» заколот, очолюваний есером А. С. Антоновим; велике числоселянських формувань діяло в Україні (петлюрівці, махновці та ін.); повстанські осередки виникли у Середньому Поволжі, на Дону та Кубані. Західносибірські «бунтівники», очолювані есерами та колишніми офіцерами, у лютому-березні 1921 р. створили збройні формування в кілька тисяч осіб, захопили майже повністю територію Тюменської губернії, міста Петропавловськ, Кокчетав та ін., перервавши залізничне сполучення три тижні.

Від продрозкладки ухилялися шляхом приховування зерна, переведення зерна в самогон та іншими способами. У дрібнотоварного сільського господарства був стимулу зберігати виробництво наявному рівні, тим паче розширювати. Нестача тяги, робочої сили, зношеність інвентарю призводили до скорочення виробництва. Абсолютна кількість сільського населення з 1913 по 1920 р. майже не змінилася, але відсоток працездатних у зв'язку з мобілізаціями та результатами війни помітно знизився з 45% приблизно до 36%. Площа запашок скоротилася за 1913 – 1916 р.р. на 7%, а за 1916-1920 р.р. - На 20,3%. Виробництво обмежувалося лише власними потребами, прагненням забезпечити себе необхідним. У Середній Азії практично припинилося вирощування бавовни, натомість почали сіяти хліб. В Україні різко скоротилися посіви цукрових буряків. Це призвело до зниження товарності та продуктивності сільського господарства, т.к. буряк та бавовна – високотоварні культури. Сільське господарство ставало натуральним. Потрібно було насамперед економічно зацікавити селянство у відновленні господарства, розширенні виробництва. Для цього потрібно було обмежити його зобов'язання державі певними рамками і надати право вільно розпоряджатися рештою продукції. Обмін сільськогосподарської продукції на промислові товари першої необхідності мав зміцнити зв'язки між містом та селом, сприяти розгортанню легкої промисловості. На базі цього можна було створити накопичення, організувати фінансове господарство, щоб потім піднімати важку промисловість.

Для цього плану була необхідна свобода обороту і торгівлі. Ці цілі переслідувала резолюція Х з'їзду РКП(б) та Декрет ВЦВК від 21 березня 1921 р. «Про заміну продовольчої та сировинної розкладки натуральним податком». Він обмежував натуральні зобов'язання селянства суворо встановленими нормами та допускав реалізацію сільськогосподарських надлишків у порядку товарообміну на місцевих ринках. Це дозволяло відновити місцевий оборот та продуктообмін, а також у вузьких межах приватну торгівлю. Надалі дуже швидко виникла потреба у відновленні повної свободи товарообігу на території країни, причому над вигляді натурального продуктообміну, а вигляді грошової торгівлі. Протягом 1921 року стихійно ламалися і скасовувалися законом перешкоди та обмеження у розвиток торгівлі. Торгівля розгорталася дедалі ширше, будучи у період основним важелем відновлення народного господарства.

Пізніше держава через обмеженість коштів відмовилася від безпосереднього управління дрібними та частково середніми промисловими підприємствами. Вони передавалися у відання місцевих органів або здавались в оренду приватним особам. Невелика частина підприємств була здана іноземному капіталу у формі концесій. Державний сектор склали великі та середні підприємства, що утворили ядро ​​соціалістичної промисловості. Поряд з цим держава відмовилася від централізованого постачання та збуту продукції, надавши підприємствам право вдаватися до послуг ринку для закупівлі. необхідних матеріалівта для реалізації продукції. У діяльність підприємств почали активно впроваджуватись початки госпрозрахунку. Народне господарство із строго регламентованого господарства натурального типу періоду «воєнного комунізму» поступово переходило на шлях товарно-грошової економіки. У ньому поряд із значним сектором держпідприємств з'явилися й підприємства приватно-капіталістичного та держкапіталістичного типу.

Декрет про продподаток був початком ліквідації методів господарювання «воєнного комунізму» та поворотним пунктом до Нової економічної політики. Розвиток ідей, що у основі даного декрету і стало основою НЕПу. Проте перехід до НЕПу розглядався як відновлення капіталізму. Вважалося, що зміцнившись на основних позиціях, Радянська держава надалі зможе розширити соціалістичний сектор, витіснивши капіталістичні елементи.

Важливим моментом у переході від прямого продуктообміну до грошового господарства був декрет від 5 серпня 1921 про відновлення обов'язкового стягування плати за товари, що відпускаються державними органамиприватним особам та організаціям, у т.ч. кооперативним. Вперше почали формуватися оптові ціни, які раніше були відсутні через планового постачання підприємств. Встановленням оптових, роздрібних, заготівельних цін та нарахуваннями на ціни монопольних товарів займався Комітет цін.

Таким чином, аж до 1921 р. економічне та політичне життя країни проходило відповідно до політики «воєнного комунізму», політики повної відмовивід приватної власності, ринкових відносин, абсолютного контролю та управління з боку держави. Управління було централізоване, підприємства та установи на місцях не мали жодної самостійності. Але всі ці кардинальні зміни в економіці країни були запроваджені стихійно, не були сплановані та життєздатні. Така жорстка політика лише посилювала розруху країни. Це був час паливних, транспортних та інших криз, падіння промисловості та сільського господарства, нестачі хліба та карткового розподілу продуктів. У країні був хаос, постійно відбувалися страйки та маніфестації. У 1918 р. у країні було введено воєнний стан. Для виходу з тяжкого становища, що склалося в країні після воєн і революцій, необхідно було зробити кардинальні соціально-економічні зміни.

В умовах Громадянської війни та військово-комуністичної політики населення втратило будь-які матеріальні стимули до виробництва. Проте лідерам більшовиків здавалося, що їхня політика не надзвичайна та вимушена, а цілком закономірна. Вони будували безкласове, вільне від товарно-грошових відносин суспільство майбутнього, комунізм. У відповідь одне за одним у різних кінцях країни спалахують потужні селянські повстання (в Тамбовській губернії, Середньому Поволжі, Дону, Кубані, в Західного Сибіру). Навесні 1921 р. у лавах повсталих проти більшовицької диктатури було вже понад 200 тис. чол. Продразвёрстка в 1920 р. була виконана, величезні зусилля витрачалися на придушення заколотів і селянських повстань.

У березні 1921 р. зі зброєю в руках проти більшовиків виступили матроси та червоноармійці Кронштадта – найбільшої військово-морської бази балтійського флоту. Проти влади більшовиків, які говорили про диктатуру пролетаріату, піднімається робочий рух. У містах наростає хвиля страйків та демонстрацій робітників. В.І. Ленін був змушений охарактеризувати ситуацію зими 1920-весни 1921 р. як економічну та політичну кризу Радянської влади.

Влада більшовиків опинилася під загрозою. Л.Д. Троцький для подолання кризи вимагав посилити заходи «військового комунізму»: відокремити селян від землі, створити гігантські трудові армії та використовувати їх на будівництві комунізму. Троцький пропонував також зміцнити каральні та репресивні органи для організованого насильства над тими, хто добровільно до трудових армій не піде. Його противники з так званої «робочої опозиції» (А.Г. Шляпніков, А.М. Коллонтай та ін.) запропонували навпаки відмовитися від керівної ролі більшовиків та передати управління профспілкам.

Найбільш тверезо небезпечну для більшовиків ситуацію оцінив Ленін. Він цурається спроби негайного початку комунізму з допомогою насильства. Внутрішня політикавибудовується за двома напрямками:

1. В економічній сфері більшовики відмовилися від колишнього курсу. Щоб урятувати свою владу, вони готові йти на поступки селянам, йдуть на звільнення господарського життя від тотального державного контролю.

2. У політичній сфері колишній курс посилився. Посилилася централізація та боротьба проти опозиційних сил, зберігався диктаторський характер більшовицького правління.

Першим «антикризовим» мірою більшовиків стала заміна продразвёрстки натуральним продподатком. Її схвалив X з'їзд РКП(б), що відбувся 8-16 березня 1921 р. Заміна продразвёрстки продподатком і дозвіл вільної торгівлі започаткували нову економічну політику (НЕПу).

З введенням продподатку (він був менше продразвёрстки і оголошувався заздалегідь, напередодні посіву) у селянина з'являлися надлишки, якими міг вільно розпоряджатися, тобто. торгувати. Свобода торгівлі вела до руйнації державної монополії у розподілі сільськогосподарських продуктів, а й у управлінні промисловістю у місті. Підприємства переводяться на госпрозрахунок, який давав можливість поступового переходу на самоокупність, самофінансування та самоврядування. Вводилося матеріальне стимулювання робітників. Багато підприємств віддавалися у найм кооперативам, товариствам чи приватним особам. Тим самим скасовувався декрет про націоналізацію всієї дрібної та кустарної промисловості.

За новим положенням від 7 липня 1921 р. можна було відкрити кустарне чи промислове виробництво, але не більше одного на власника. Дозволялося наймати до 10 робітників при механізованому виробництві («при ​​моторі») та до 20 – без механізації («без мотора»). Більше залучалося фахівців на державні заводи. Скасування закону про загальну трудову службу в 1921 р. дала можливість зайнятися підприємництвом. Почався процес формування "радянської буржуазії" (непманів).

Початок НЕПу збігся з голодом - наслідком колишньої політики «воєнного комунізму», яка позбавила сільське господарство якихось резервів, що зробила беззахисним перед будь-яким неврожаєм. Хліборідні райони України, Кавказу, Криму, Приуралля та Поволжя у 1921 р. охопила посуха. У 1921-1922 рр. голодувало близько 40 губерній із 90 млн. населення, з яких 40 млн. опинилися на межі смерті.

Уряд посилено шукав вихід. Було створено низку комісій допомоги голодуючим. Почалася кампанія Російської церкви з добровільної здачі своїх цінностей у фонд порятунку голодуючих, цінності почали надходити від російських емігрантів. Проте невдовзі на церкву почалися переслідування. Для закупівлі продовольства вилучалося часто жорстоко церковне майно. Продавалися за кордон твори мистецтва. Радянський уряд звертається до миру із закликом про допомогу. Її пропонують та надають Американська адміністрація допомоги (АРА), міжнародний пролетаріат, європейські держави.

Однією з найважливіших елементів НЕПу стала фінансова реформа 1922-1924 гг. (Нарком фінансів Г.Я. Сокольников). Реформа розпочалася наприкінці 1922 р. з випуску радянського червінця. З цього часу по березень 1924 р. в обігу одночасно був стійкий червонець і падаючий совзнак. У 1924 р. радянські гроші, що залишилися, Держбанк викупив у населення. Золотий червонець цінувався вище англійського фунта стерлінгів і дорівнював 5 доларам 14,5 центам США. Рубель став міжнародною валютою.

До найважливіших законів прийнятих Радянської владою на початку 1920-х рр., належить закон про концесії (дозвіл, поступка). Радянська країна за договором передавала закордонним підприємцям на певний термін в експлуатацію природні багатства, підприємства чи інші господарські об'єкти. Через концесії В.І. Ленін бачив можливість придбати необхідні машини та паровози, верстати та обладнання, без яких відновити господарство було неможливо.

Було укладено концесії між урядом РРФСР і Великим Північним телеграфічним товариством (1921 р.) на експлуатацію підводних телеграфних ліній між Росією, Данією, Японією, Китаєм, Швецією та Фінляндією. У 1922 р. відкрилася перша міжнародна авіалінія Москва – Кенігсберг. Створюються спеціальні акціонерні підприємства – російські, іноземні, змішані. Але надалі концесії та змішані підприємства не отримали свого розвитку через державне втручання, яке обмежувало свободу підприємців.

Кооперація, яка у роки «воєнного комунізму» була придатком Народного комісаріату продовольства, здобула відносну самостійність. Ефективність кооперативного виробництва була, принаймні, удвічі вищою, ніж у державній промисловості. Вона забезпечувалася вільнішою організацією праці. У промисловості на середину 1920-х гг. 18% підприємств були кооперативними. 2/3 кооперативного товаропродукту припадала на міста. До 1927 1/3 всіх селянських дворів охоплювала сільськогосподарська кооперація. Вона налічувала близько 50 різних типів об'єднань: кредитна, бурякова, картопляна, олійна і т.д.

Аграрна політика Радянської влади підтримувала економічно немічні бідняцько-середняцькі господарства. Одночасно стримується за допомогою податкової політики, регулярних переділів землі зростання великих селянських (куркульських) господарств. Питома вага великих господарств не піднімалася вище 5% від загальної кількостіпо країні. Проте, саме вони були виробниками товарної продукції. Господарства замикаються з виробництва власного споживання, а чи не продажу. Зростання населення призводить до дроблення селянських дворів. Відбувається стагнація та падіння виробництва. При цьому ціни на сільгосппродукцію штучно занижуються державою, що робить невигідним їхнє виробництво.

Потреби в сільгосппродукції міського населення та промисловості зростають, а задоволені не можуть. Держава, яке зберегло контроль над «командними» висотами, тобто. над великою промисловістю та банками, постійно прагнуло диктувати свої умови та в інших галузях економіки. Кошти підтримки великої промисловості постійно вилучалися з інших галузей економіки, гальмуючи їх розвиток. Завищені ціни на промислові товари робили їх недоступними для села. У цьому вся найважливіші причини криз НЕПу 1923, 1925, 1928 рр., які, зрештою, призвели до затвердження жорсткої командно-адміністративної системи, військово-комуністичної за змістом.

Література

1. НЕП. Погляд із боку: Збірник / укл. В.В. Кудрявці. - М.-1991. – С. 42-56.

2. Росія та світ. Навчальна книга з історії. У 2-х ч. / За заг. ред. А.А. Данилова. - М.: ВЛАДОС, 1994. - Ч. 2. - С. 101-131.

3. Талапін, О.М. вітчизняна історія. Курс лекцій: навч. посібник для студентів негуманітарних факультетів вищої професійної освіти/О.М. Талапін, А.А. Циндік. – Омськ: Вид-во ОмДПУ, 2012. – С. 98-99.