Дисциплінарною провиною цивільного службовця є. Порядок дисциплінарного стягнення державних службовців. Порядок застосування дисциплінарних стягнень державних службовців

До складу заходів належної та можливої поведінки цивільного службовця з необхідністю включається і відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на нього обов'язків, заборон та вимог. Відповідальність виявляється у застосуванні до цивільного службовця різних стягнень і покарань за допущення вчинків та дій, які юридично визнаються забороненими та шкідливими. Розрізняють чотири види відповідальності цивільного службовця: дисциплінарну, адміністративну, матеріальну та кримінальну.

Що таке дисциплінарна відповідальність? Це застосування заходів дисциплінарного впливу до цивільних службовців у порядку службового підпорядкування за винні порушення правил цивільної служби.Основи дисциплінарної відповідальності цивільного службовця визначаються ст. 57 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації". У ній зазначається, що за невиконання або неналежне виконання цивільним службовцям з його вини покладених на нього посадових обов'язків (тобто вчинення дисциплінарної провини) представник наймача має право застосувати такі дисциплінарні стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну посадову відповідність; 4) звільнення з посади цивільної служби, що заміщується; 5) звільнення з цивільної служби на підставі, встановленому п. 2, підп. "а" - "г" п. 3, п. 5 та 6 ч. 1 ст. 37 цього Федерального закону. За кожну дисциплінарну провину може бути застосовано лише одне дисциплінарне дослідження.

У чому різниця між "звільненням від посади, що заміщається" і "звільненням з цивільної служби"? При визволенні цивільного службовця від посади цивільної служби у зв'язку з дисциплінарним стягненням не звільняється з цивільної служби, а лише включається до кадрового резерв для заміщення іншої посади цивільної служби на основі.

До застосування дисциплінарного стягнення представник наймача повинен зажадати від цивільного службовця пояснення у письмовій формі. У разі відмови цивільного службовця дати пояснення складається відповідний акт. Відмова цивільного службовця від надання пояснення у письмовій формі перешкоджає застосування дисциплінарного стягнення. Перед застосуванням дисциплінарного стягнення проводиться службова перевірка.

При застосуванні дисциплінарного стягнення враховуються тяжкість скоєного цивільним службовцем посадового проступку, ступінь його провини, обставини, у яких скоєно дисциплінарну провину, попередні результати виконання цивільним службовцям своїх посадових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо після виявлення посадової провини, але не пізніше одного місяця з дня її виявлення. Воно не може бути застосовано не пізніше шести місяців з дня скоєння дисциплінарної провини, а за результатами перевірки фінансово-господарської діяльності або аудиторської перевірки - не пізніш як два роки з дня скоєння дисциплінарної провини.

Копія акта (указу, постанови, розпорядження, наказу) про застосування до цивільного службовця дисциплінарного стягнення із зазначенням підстав для його застосування вручається цивільному службовцю під розписку протягом п'яти календарних днів з дня видання акта. Він має право оскаржити це стягнення у письмовій формі в комісії зі службових спорів державного органу або в суді.

Якщо протягом року з дня застосування дисциплінарного стягнення цивільний службовець не підданий новому дисциплінарному стягненню, він вважається таким, що не має дисциплінарного стягнення. Крім того, представник наймача має право зняти дисциплінарне стягнення до закінчення одного року з дня застосування дисциплінарного стягнення за власною ініціативою, за письмовою заявою цивільного службовця або за клопотанням його безпосереднього керівника.

Відповідно до ст. 47 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" професійна службова діяльність цивільного службовця здійснюється відповідно до посадовим регламентом, до якого включаються, насамперед, кваліфікаційні вимоги до рівня та характеру знань та навичок, що пред'являються до цивільного службовця, який заміщає відповідну посаду цивільної служби, а також до освіти, стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за спеціальністю .

Посадовий регламент обов'язково містить перелік питань, якими цивільний службовець вправі чи зобов'язаний самостійно приймати управлінські та інші рішення, і навіть брати участь у підготовці проектів даних рішень. Сюди включаються терміни та процедури підготовки розгляду проектів управлінських рішень, а також порядок погодження та прийняття цих рішень.

Звичайно, посадовий регламент містить і порядок службової взаємодії цивільного службовця з цивільними службовцями того ж державного органу, цивільними службовцями інших державних органів, іншими громадянами, а також з організаціями; перелік державних послуг, що надаються громадянам та організаціям відповідно до адміністративного регламенту державного органу; нарешті, показники ефективності та результативності професійної службової діяльності цивільного службовця.

Результати виконання цивільним службовцям посадового регламенту враховуються під час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби або включення цивільного службовця до кадрового резерву, оцінки його професійної службової діяльності під час проведення атестації, кваліфікаційного іспиту чи заохочення цивільного службовця.

Посадові регламенти затверджуються зазвичай представником наймача, і навіть відповідним органом управління державною службою чи постановою Уряди РФ. Сучасна модель типового посадового регламенту затверджено постановами Уряду РФ від 28 липня 2005 р. № 452 і 11 листопада 2005 р. № 679. Її впровадження в практику державного управління впорядкувало роботу цивільних службовців та підвищило ефективність застосовуваних кадрових технологій.

Нині становлення повою російської державності нерідко гальмується внаслідок слабкої виконавчої дисципліни та безвідповідальності посадових осіб федеральних і регіональних органів виконавчої. Найчастіше це проявляється у порушенні порядку та термінів виконання федеральних законів, указів президента, рішень судів; встановленні не передбачених федеральними законами та указами президента процедур для реалізації вдач громадян; виконанні і доручень над повному обсязі чи спотворенні їх змісту. Невиконання державних нормативних актів як дискредитує державну владу, створює умови для корупції і зловживань, а й порушує правничий та свободи громадян, підриває основи конституційного ладу Росії.

Іншим видом юридичної відповідальності цивільного службовця є адміністративна відповідальність, яку він несе за загальними правилами нарівні з іншими громадянами Росії, як це передбачено Кодексом РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) та іншими нормативними правовими актами. Що таке адміністративна відповідальність? Це комплекс адміністративних стягнень, що накладаються на цивільних службовців за адміністративні правопорушення відповідними органами та посадовими особами.

У практиці державно-службових відносин нерідко допускається змішання понять посадовий та адміністративний регламенти, що не зовсім правильно. Адміністративний регламент Існує такий правовий акт, який визначає терміни і послідовність дій федерального органу виконавчої, що тягнуть за собою виникнення, зміну або припинення правовідносин. Здебільшого він має зовнішній характер стосовно посадового регламенту, оскільки стосується взаємодії державного органу з громадянами і організаціями, або державних структур між собою.

Які особливості адміністративної відповідальності? Чим вона відрізняється від дисциплінарної відповідальності?

1. Адміністративну відповідальність можуть встановлювати як органи законодавчої влади, а й у межах своєї компетенції державні органи всіх гілок влади.
2. Якщо накладення дисциплінарних стягнень здійснюється у порядку службової підпорядкованості, то накладення адміністративних покарань провадиться посадовими особами виконавчої влади, які призначаються Президентом РФ, і в деяких випадках судами (суддями).
3. Адміністративна відповідальність порівняно з дисциплінарною більшою мірою заформалізована, вона настає, як правило, незалежно від того, чи є безпосередні негативні наслідки від цього порушення чи ні (достатньо самого факту порушення).
4. На відміну від дисциплінарної, адміністративна відповідальність поширюється як на громадян, і посадових осіб, а й у підприємства, організації, установи (наприклад, у разі екологічних правопорушень).
5. Адміністративна відповідальність відрізняється від дисциплінарної та заходами впливу. Усі заходи адміністративного примусу зазвичай поділяються на групи: адміністративно-попереджувальні; адміністративного припинення; адміністративні стягнення.

Таким чином, адміністративна відповідальність займає проміжне положення між більш м'якою дисциплінарною відповідальністю та суворішою кримінальною відповідальністю. Вона, як правило, настає у тих випадках, якщо конкретні правопорушення за своїм характером не тягнуть за собою кримінальної відповідальності.

Кодекс про адміністративні правопорушення детально регулює виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. Його дотримання є гарантією дотримання прав цивільних службовців, які притягуються до адміністративної ответственности.

Третім видом відповідальності цивільного службовця є матеріальна відповідальність. Вона настає за службову провину, внаслідок якої завдається матеріальний збиток державі, підприємству, організації, установі. Матеріальна відповідальність виражається у відшкодуванні цивільним службовцям заподіяної ним майнової шкоди. Дане відшкодування шкоди не може розглядатися як дисциплінарне стягнення, а застосовується поряд з ним. Матеріальна відповідальність цивільного службовця настає чи адміністративному порядку, чи з суду.

До кримінальної відповідальності цивільні службовці залучаються на загальних з усіма громадянами підставах.

Дисциплінарна відповідальність характеризується невиконанням посадових обов'язків державним цивільним службовцем. Вона регламентується ст. 57 ФЗ «Про державну цивільну службу РФ», і навіть 192 ст ТК РФ, описаної .

Види дисциплінарної відповідальності державних цивільних службовців

Дисциплінарна відповідальність включає найпоширеніший вид стягнення — зауваження (і навіть йому може оформлятися відповідний наказ). До нього можна віднести:

порушення правил трудового розпорядку,
невиконання своїх трудових функцій державним службовцем.

Догана є однією з підстав для звільнення недобросовісного співробітника. Це суворе стягнення та перший крок до звільнення. Це попередження про неповну посадову відповідність (хоча і її можна оскаржити, і домогтися того, щоб було оформлено наказ про зняття дисциплінарного стягнення: зразок).

Основний термін - "відповідність займаній посаді", до його критеріїв можна віднести:

високий рівень знань своїх службових обов'язків та їх належне виконання,
ініціативність,
організованість та ряд інших позитивних якостей серед колег,
здатність до керівництва,
висока самокритичність та самовіддача,
стан здоров'я має відповідати займаній посаді.

p align="justify"> Особливим видом стягнення дисциплінарного характеру є звільнення з державної цивільної служби (або усунення від виконання обов'язків на визначений термін: деталі строків дії такого стягнення). До нього можна віднести:

невиконання службовцем своїх посадових обов'язків без поважних причин;
допущене службовцям грубе порушення;
відсутність на службовому місці понад 4 години без наявних поважних причин;
несення посадових обов'язків у стані алкогольного сп'яніння;
розголошення інформації, що відноситься до державної таємниці;
вчинення розкрадання за місцем роботи.

Підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності

Роботодавець, керуючись ст. 192 Трудового кодексу Російської Федерації має право притягнути порушника до відповідальності за досконалу помилку, при невиконанні працівником своїх службових обов'язків без наявності на те поважних причин.

Щоб уникнути цього, необхідно чітко дотримуватися своїх посадових обов'язків і не порушувати розпорядок праці. Усе це прописано у трудовому договорі співробітника, тому обов'язки не зазначені у документі, але необхідні начальником може бути оскаржені.

До порушень можна віднести: відсутність робочому місці без поважних причин, порушення внутрішнього розпорядження керівника. Відповідні види дисциплінарних стягнень наведено.

Строк давності для притягнення до дисциплінарної відповідальності

При залученні до покарання роботодавець зобов'язаний дотримуватись термінів, прописаних у Трудовому Кодексі. Скасування вжитих заходів відбувається за порушення термінів притягнення до відповідальності.

За провину можна винести покарання протягом 1 місяця (від дати виявлення провини) і пізніше півроку з його скоєння.

Порушення, виявлені внаслідок ревізії, перевірки мають власний термін давності залучення винної особи до покарання. У такому разі термін складає 2 роки.

У цей термін не можна включати:

відпустка,
лікарняний,
термін про ухвалення рішення за матеріалами перевірки.

Незгода працівника із звинуваченням залишає за ним право звернутися до суду або трудової інспекції. Але не можна забувати про терміни давності залучення службовця до покарання. Слід пам'ятати, що за одну провину покарати кілька разів і винести кілька наказів не можна — це порушення Трудового Кодексу РФ.

Порядок притягнення до відповідальності

Перше, що має зробити керівник згідно зі ст. 193 Трудового кодексу – вимагати порушника подати письмове пояснення скоєному. В основному винний від такої практики відмовляється, але це не звільняє його від скоєного діяння. До відповіді можна залучити за матеріалами проведеної службової перевірки терміном місяця з дня встановлення факту дисциплінарного правопорушення і пізніше півроку з його скоєння. Після перевірки та встановлення порушення, роботодавець підписує указ, згідно з яким порушнику оголошується зауваження, догана або відразу звільнення, коли йдеться про скоєння провини особливо серйозного.

З наказом про дисциплінарне стягнення винна особа знайомиться під розпис протягом трьох діб з моменту його затвердження. Якщо порушник відмовляється ставити підпис під наказом, від покарання це його не звільняє, оскільки в момент ознайомлення присутні свідки, які готові підтвердити правильність процедури в суді, якщо відповідач вирішить подати скаргу на начальника за незаконне звільнення.

Адміністративна та дисциплінарна відповідальність державного службовця – відмінності

Державний цивільний службовець як і громадянин відповідає перед законом діяння адміністративного характеру. Покарання провини даного характеру прописані в КоАП РФ. Також у КпАП є стаття 2.4 передбачена для державних службовців, які вчинили адміністративне порушення. Законом суворо розмежовується відповідальність адміністративна та дисциплінарна.

Розглянемо їх відмінності:

Державний службовець залучається до дисциплінарного покарання порядку службової підпорядкованості, виконання здійснюється виконавчою владою, призначеної Президентом Російської Федерації чи судами;
Адміністративна відповідальність має дещо інші заходи на порушника ніж дисциплінарна: попередження, припинення, стягнення.

Поширення адміністративної відповідальності відбувається не лише на посадових осіб та громадян, а й на установи, організації та підприємства.

Заходи юридичної відповідальності цивільних службовців є основним видом санкцій у законодавстві. Заходи дисциплінарного стягнення, виступаючи як заходи юридичної відповідальності, за своєю суттю є також державно-примусовими. Умова про заходи дисциплінарної відповідальності не обумовлюється сторонами під час укладання службового договору. Воно входить до змісту службового контракту як умови, передбачені Законом про державну цивільну службу.

Встановлені державою через норми права стягнення скоєння цивільним службовцям дисциплінарного проступку ставляться до заходів правового примусу. Реалізуючи дисциплінарну владу, представник наймача здійснює державний примус Мельников В. Державна служба Росії: вітчизняний досвід організації та сучасність. - М., 2004. - С. 340.

Заходи юридичної відповідальності спрямовані, передусім, попередження суспільно небезпечних діянь проти встановленого правопорядку та усунення їх шкідливих наслідків. У разі вони використовуються переважно для профілактики трудових (службових) правопорушень; в інших – для захисту майна роботодавця, у тому числі й представника наймача, від небезпеки фізичного знищення, псування, втрати; по-третє - для застосування до порушників правових примусових заходів; по-четверте - для відшкодування матеріальних збитків, заподіяних представнику наймача (роботодавцю) Розенфельд В.Г.. Указ. тв. - С. 159.

Використовуючи всі надані законодавством заходи впливу до осіб, які посягають на правопорядок державного органу, не можна забувати, що їхня мета полягає, перш за все, у виправленні поведінки цивільного службовця, у зміні його ставлення до державної цивільної служби.

Що стосується підстави притягнення до дисциплінарної відповідальності цивільних службовців, то таким, як уже зазначалося, є дисциплінарний проступок, який є одним із видів правопорушення у сфері цивільної служби (ч. 1 ст. 57 Закону про державну цивільну службу).

Дисциплінарний провина виступає визначальним поняттям стосовно питань дисципліни праці, та її розуміння грунтується на комплексному зіставленні коїться з іншими питаннями адміністративного правничий та провідних галузей російського законодавства.

Чинне російське законодавство дає поняття дисциплінарної провини. Так, згідно зі ст. 192 Трудового кодексу Російської Федерації під дисциплінарним провиною розуміється невиконання або неналежне виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків Стяжкін Ю. Деякі актуальні наукові аспекти та правові основи становлення сучасної державної служби в Росії // Суспільство право. – 2006. – N 1(11). - С. 22.

Дане визначення претендує на роль основного, оскільки викладено у нормативному акті, що є основним правовим актом у трудовому праві, а також у зв'язку з тим, що воно не випливає, а прямо випливає з нормативного акта.

Справжнє визначення дисциплінарної провини побудовано шляхом перерахування основних відмінних та обов'язкових ознак певного виду правопорушень.

Водночас це визначення не є єдиним і загальноприйнятим. Так, навіть на рівні нормативних актів виділяються інші визначення дисциплінарної провини, що стосуються спеціальної дисциплінарної відповідальності.

Якщо звернутися до правового регулювання даних питань лише на рівні Федеральних законів, то, перш за все, зупинимося на понятті дисциплінарного проступку, що визначається ст. 14. Федеральний закон від 27 березня. № 58-ФЗ (ред. Від 28.12.2010) «Про систему державної служби Російської Федерації» Про систему державної служби Російської Федерації: федеральний закон від 27.05.2003 № 58-ФЗ // Російська газета».2003. 30 квітня.. Відповідно до положень цієї статті під посадовою провиною розуміється невиконання або неналежне виконання державним службовцем покладених на нього обов'язків.

Як видно з вищенаведеного визначення, до поняття «посадовий провина» не включено ознаку провини, яка вказується як така в ст. 192 ТК України. Крім того, не конкретизуються обов'язки, порушення яких передбачає наявність дисциплінарного проступку.

Вищевикладений аналіз нормативних актів, побудований з урахуванням наявних поглядів у науці адміністративного та трудового права, дозволяє зробити висновок про те, що чітке поняття «дисциплінарна провина» відсутня. Цей висновок ґрунтується на тому, що значна кількість нормативних актів, що стосуються дисциплінарної відповідальності, фактично дає різні визначення поняття «дисциплінарний проступок». На підставі викладеного, у свою чергу, неминуче слідує висновок, що з метою розвитку та зміцнення правової культури та правозастосовчої практики законодавець повинен дати чітке поняття «дисциплінарний проступок», яке було б сприйнято та уніфіковано підзаконними нормативно-правовими актами. Те визначення, яке дано в Трудовому кодексі Російської Федерації, безумовно, не може виступати як таке, оскільки наявне в ст. 192 визначення у ряді випадків не може бути застосоване до тих правовідносин, що виникають у сфері дисциплінарної відповідальності. Чітке та відповідне наявним правовідносинам визначення дисциплінарного проступку зможе позитивно позначитися на загальному рівні правової культури, і законодавець повинен враховувати цю перспективу у своїй правотворчій роботі.

Трудове законодавство, як відомо, закріплює лише три види дисциплінарних стягнень як міру загальної дисциплінарної відповідальності: зауваження, догану та звільнення. Більше того, як нам видається, якщо виходити з фактичних наслідків зазначених дисциплінарних стягнень, то можна констатувати відсутність будь-якої чіткої різниці між доганою та зауваженням.

У юридичній літературі висловлюється думка, що догана є суворішим видом дисциплінарного стягнення, ніж зауваження. Приміром, Ю.К. Терехова вважає, що «найлояльнішим» дисциплінарним стягненням є зауваження, яке «зводиться до усного осуду працівника, що провинився» Терехова Ю.К. Дисциплінарні стягнення. Усунення від роботи. – М., 2009. – С. 137. На її думку, «догана є суворішим заходом порівняно із зауваженням і оформляється відповідним наказом роботодавця» Терехова Ю.К. Указ. тв. - С.139. З цим ніяк не можна погодитись, оскільки загальні правила накладення дисциплінарного стягнення (видання наказу, ознайомлення з наказом тощо) встановлені щодо всіх видів дисциплінарних стягнень та не передбачають будь-яких вилучень щодо зауваження.

Тут скоріше можна погодитися з думкою І.В. Погодіною, що «догана є виражену з боку роботодавця офіційну негативну оцінку поведінки працівника, яку повідомляють працівники в більш категоричній і жорсткій формі в порівнянні з зауваженням» Погодина І.В. До питання застосування дисциплінарних стягнень до працівникам // Трудове право. – 2008. – № 12. – С. 39. . Відмінність тут має «психологічний» характер. За своєю сутністю всі дисциплінарні стягнення, встановлені трудовим законодавством, поділяються на звільнення як міру «правовідновлювального» характеру та інші види, що виконують запобіжну функцію Крусс В.І. Указ. тв. - С. 501.. Потрібно сказати, що раніше в КзпПр РРФСР різницю між дисциплінарними стягненнями, не пов'язаними зі звільненням, все ж таки існувало, оскільки звільнення за неодноразове порушення трудових обов'язків передбачало послідовне застосування всіх «сходів» стягнень: зауваження, догана, . У зв'язку з лібералізацією економіки та визнанням роботодавця самостійним, незалежним агентом економічних відносин законодавець спростив цю процедуру. Проте ці правила не повинні автоматично поширюватися на дисциплінарну відповідальність державних службовців Гукова Ж.А. Удосконалення адміністративно-правового статусу державних цивільних службовців // Адміністративне право та процес. – 2011. – N 5. – С. 53.

Закон про державну цивільну службу розширює перелік дисциплінарних стягнень, які можуть застосовуватись щодо цивільного службовця. Відповідно до ч. 1 ст. 57 Закону про державну цивільну службу представник наймача має право застосувати до цивільних службовців такі дисциплінарні стягнення:

1) зауваження;

2) догана;

3) попередження про неповну посадову відповідність;

4) звільнення з посади цивільної служби, що заміщується;

5) звільнення з цивільної служби на підставах, встановлених п. 2, пп. "а" - "г" п. 3, п. п. 5 та 6 ч. 1 ст. 37 Закону про цивільну службу.

Водночас за своїми фактичними наслідками та характером впливу на правопорушника перші три види дисциплінарних стягнень практично не відрізняються. Виникає питання: у чому тоді сенс розширення переліку дисциплінарних стягнень. У разі необхідно використовувати більш диференційований підхід, що передбачає врахування характеру впливу тієї чи іншої виду дисциплінарного стягнення. У цьому сенсі цікавими видаються положення Дисциплінарного статуту Збройних Сил Російської Федерації. , Дисциплінарним статутом Збройних Сил Російської Федерації, Статутом гарнізонної та караульної служб Збройних Сил Російської Федерації) // УПС «Консультант плюс». Так, наприклад, дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність застосовується один раз за час перебування військовослужбовця на займаній штатній військовій посаді. Його специфікою є те, що воно не погашається автоматично після 12 місяців. Після закінчення року після застосування цього дисциплінарного стягнення командир у строк до 30 діб приймає рішення про зняття цього дисциплінарного стягнення або, якщо військовослужбовець не виправив свою поведінку, - про зниження цього військовослужбовця на військовій посаді або дострокове звільнення його з військової служби у встановленому порядку.

Як зазначає О.С. Ковальов, покарання у вигляді попередження про неповну службову відповідність грає подвійну роль:

По-перше, як самостійне стягнення, що має морально-психологічний, виховний характер, спрямоване на виправлення військовослужбовцем своєї поведінки зразковим виконанням військового обов'язку;

По-друге, як попередження про те, що щодо військовослужбовця в подальшому може бути застосовано суворе покарання у вигляді дострокового звільнення з військової служби або зниження на посаді Ковальов О.С. Попередження про неповну службову відповідність: поняття, підстави, наслідки накладення даного стягнення // Право у Збройних Силах. – 2005. – № 11. – С.22.

Як видається, на державній цивільній службі очевидним аналогом попередження про неповну службову відповідність є попередження про неповну посадову відповідність. Однак, на відміну від законодавства про військову службу, законодавство про службу цивільну жодних особливостей застосування цього стягнення не передбачає. Тим часом хотілося б підкреслити, що, якщо виходити навіть із самої його назви, вона повинна застосовуватися до тих цивільних службовців, які не повністю відповідають посаді, що заміщається. У зв'язку з цим виникає закономірне питання: чому дисциплінарне стягнення у вигляді неповної посадової відповідності автоматично знімається за рік? Якщо цивільний службовець у момент накладання дисциплінарного стягнення не повною мірою відповідає посаді, що заміщається, нізвідки, власне, не випливає, що через рік він їй відповідатиме. Принаймні відсутність нових дисциплінарних стягнень сама по собі не може про це свідчити. Доречно знов-таки згадати, що питання відповідності чи невідповідності службовцям заміщуваної посади з певною законом періодичністю підлягає обов'язковому рішенню під час процедури атестації (ст. 48 Закону про державну службу). У цьому плані виглядало б більш логічним, якби цивільні службовці, до яких застосовувалося дисциплінарне стягнення у вигляді неповної посадової відповідності, після закінчення року (або раніше, з ініціативи представника наймача) прямували б на позачергову атестацію, в ході якої вирішувалося б питання про подальшій їхній долі у повній відповідності до положень ст. 48 Закону Гукова Ж.А. Удосконалення адміністративно-правового статусу державних цивільних службовців // Адміністративне право та процес. – 2011. – N 5. – С. 53..

Порівняно з колишнім Законом про засади державної служби ст. 57 Закону про цивільну службу також запроваджує раніше невідоме дисциплінарне стягнення - звільнення з посади. При цьому звільнення з посади за змістом даної норми нетотожне звільненню з цивільної служби. З іншого боку, звільнення з посади виявляє деяке подібність зі зниженням на посаді.

Таким чином, звільнення з посади не може припускати переведення цивільного службовця на іншу посаду, оскільки переклад на іншу посаду не може застосовуватися як дисциплінарне стягнення за вчинення дисциплінарного проступку.

Очевидно, при застосуванні даного дисциплінарного стягнення слід керуватися вказівкою ч. 10 ст. 58 Закону про цивільну службу, згідно з якою при звільненні цивільного службовця від посади цивільної служби, що заміщується у зв'язку з дисциплінарним стягненням, він включається до кадрового резерву для заміщення іншої посади цивільної служби на конкурсній основі. Однак із тексту Закону залишається незрозумілим, на яку посаду цивільної служби може претендувати правопорушник, включений до кадрового резерву. Чи йдеться в цьому випадку про посаду нижчого рівня або про посаду такого ж рівня, що й та, від якої він був звільнений, або ж звільнений службовець може претендувати і на підвищення на посаді? А.Ф. Нуртдінова вважає, що «при застосуванні до цивільного службовця такого заходу дисциплінарного стягнення, як звільнення з посади, він не звільняється з цивільної служби, а включається в резерв для заміщення іншої, як правило, нижчестоящої і менш відповідальної посади цивільної служби на конкурсній основі » Коментар до Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» / відп. ред. А.Ф. Ноздрачів. М.: Статут, 2007. – С. 32. З цією думкою в принципі можна погодитись, з тією, проте, поправкою, що формально-юридично ніякої заборони призначити звільненого з посади службовця на вищу посаду за підсумками конкурсу ч. 10 ст. 58 Закону про цивільну службу не містить, хоча, безумовно, такий варіант розвитку подій суперечить суті дисциплінарної відповідальності.

Разом з тим не слід забувати про те, що підходяща для службовця вакантна посада на момент застосування цього дисциплінарного стягнення може бути відсутньою.

У такому разі державно-службові відносини з громадянином припиняються на невизначений час, що, як нам видається, за своїми фактичними наслідками зрівнює звільнення з посади з таким дисциплінарним покаранням, як звільнення. Справді: звільнення з посади відрізняється від звільнення лише включенням цивільного службовця в кадровий резерв для заміщення іншої посади цивільної служби, причому на конкурсній основі. І навіть ця відмінність не носить принципового характеру, оскільки в конкурсі (у тому числі й у кадровий резерв) може брати участь не тільки цивільний службовець, звільнений з посади, а й громадянин, який ніколи не перебував на державній службі.

У літературі вже зверталася увага на подібність звільнення з посади, що заміщується, і дисциплінарного звільнення. Приміром, А.В. Сергєєв вказує, що звільнення з посади як міра дисциплінарного стягнення дуже близько до дисциплінарного звільнення та пов'язане зі значним обмеженням прав цивільного службовця, який притягується до відповідальності Сергєєв А.В. Указ. тв. - С. 108.

Тут необхідно звернути увагу на таку, на наш погляд принципову, обставину: законодавець і в Трудовому кодексі, і в Законі про цивільну службу обмежує застосування такого заходу дисциплінарного стягнення, як звільнення, про що було сказано вище. Однак щодо звільнення з посади такі обмеження відсутні. Іншими словами, за існуючого стану справ представник наймача може за будь-який дисциплінарний проступок звільнити цивільного службовця від посади, що заміщується, що фактично означає звільнення з державної цивільної служби. Така ситуація вимагає внесення змін до чинного законодавства про цивільну службу для того, щоб у законі були чітко зазначені допустимі випадки застосування такого дисциплінарного стягнення, як звільнення з посади, що заміщується.

Таким чином, можна зробити висновки про те, що:

1. Правова характеристика дисциплінарної відповідальності цивільних службовців включає сукупність правових норм законодавства та правових актів органів та посадових осіб державного управління, які встановлюють та покладають на службовців обов'язки з дотримання вимог дисципліни, а також передбачають заходи їх дисциплінарної відповідальності та процесуальний порядок застосування цих у разі порушення зазначених розпоряджень.

2. Під дисциплінарною відповідальністю цивільних службовців слід розуміти покладання на них встановленого у законодавстві обов'язку дотримуватись вимог дисципліни, громадського порядку, а у разі порушення цих вимог (вчинення дисциплінарної провини) - зазнати несприятливих наслідків своєї протиправної поведінки у вигляді заходів дисциплінарної , що накладаються у порядку службового підпорядкування компетентними особами органів державного управління.

Підсумовуючи, можна зробити висновок, що норми дисципліни державних цивільних службовців відображають специфіку організації державної цивільної служби, особливості відносин між службовцями і випливають із завдань державної цивільної служби. З їхньою допомогою держава регулює поведінку та діяльність цивільних службовців. Сукупність таких і становить зміст дисципліни. Норми дисципліни поширюються протягом усього службову діяльність цивільних службовців, і навіть регламентують окремі боку поведінки службовців поза службою.

Дисциплінарна відповідальність є самостійним видом юридичної відповідальності, що характеризується наявністю власної підстави - дисциплінарного проступку, особливих санкцій - дисциплінарних стягнень, передбачених нормами законодавства, спеціального суб'єкта дисциплінарної відповідальності та суб'єкта дисциплінарної влади, уповноважених застосовувати дисциплінію.

Дисциплінарна відповідальність призначається у випадках, відбитих у трудовому законодавстві. Але на окремі категорії працівників поширюється дія спеціалізованих законів. Насамперед це стосується державних службовців.

Дорогі читачі! Стаття розповідає про типові способи вирішення юридичних питань, але кожен випадок індивідуальний. Якщо ви хочете дізнатися, як вирішити саме Вашу проблему- звертайтесь до консультанта:

ЗАЯВКИ І ДЗВІНКИ ПРИЙМАЮТЬСЯ ЦІЛОДОБОВО І БЕЗ ВИХІДНИХ ДНІВ.

Це швидко і БЕЗКОШТОВНО!

Підстави для залучення

Сьогодні за окремі форми порушень, невиконання посадових обов'язків належить дисциплінарна відповідальність.

Причому формат її безпосередньо залежить саме від виду порушень і статусу державного службовця. Сьогодні регулюється Федеральним законом від 27.04.04 р. «Про державну цивільну службу».

Підставою для притягнення до відповідальності є:

здійснення дисциплінарної провини;
невиконання чи неналежне виконання своїх посадових, службових обов'язків.

Існує кілька різних видів стягнень, що накладаються у зв'язку з дисциплінарною відповідальністю. Усі ці моменти представлені у Федеральному законі №79-ФЗ.

Поняття дисциплінарного проступку, своєю чергою, досить докладно розкривається у Трудовому кодексі РФ.

Сьогодні під такою провиною розуміється таке:

запізнення працювати;
прогул;
присутність на робочому місці у стані сп'яніння:
- алкогольного;
- наркотичного;
- токсичного;
здійснення аморального вчинку.

Важливо пам'ятати, що для притягнення до відповідальності обов'язково повинен бути дотриманий певний алгоритм.

Він встановлений у чинному законодавстві і має такий вигляд:

проводиться службова перевірка, протягом якої виявляються усі факти порушень, встановлюються обставини;
протягом певного терміну державний службовець зобов'язаний подати відповідним чином оформлену пояснювальну;
на підставі отриманих пояснень у письмовій формі роботодавець приймає рішення щодо міри дисциплінарного стягнення;
формується наказ або розпорядження – залежно від міри відповідальності, тяжкості провини;
під підпис працівник має бути обов'язково ознайомлений із цим документом;
наказ починає діяти та працівник притягується до відповідальності.

Важливо пам'ятати: відмова працівника від складання пояснювальної, а також підписання ознайомлення з наказом не є підставою для непритягнення до дисциплінарної відповідальності.

На даний момент відображається в чинному законодавстві (трудовому та спеціальному, федеральному). У зазначеному випадку копія наказу просто надсилається за місцем реєстрації службовця. Щодо відмови від складання пояснювальної складається спеціальний акт.

При цьому роботодавцю необхідно пам'ятати про обов'язкове дотримання всіх встановлених у законодавстві регламентів та норм.

Важливо знати, що недотримання їх порушення закону можуть призвести до серйозних проблем з контролюючими органами.

Якщо є порушення законодавства, службовець має право звернутися до трудової інспекції, суд. Судова практика з цього приводу є досить неоднозначною. Тому варто попередньо ознайомитися з рішеннями у таких справах.

Терміни

Законодавством встановлено, що працівник має бути притягнутий до відповідальності розглянутого типу протягом 1 місяця з моменту вчинення будь-якої провини. Оптимальним рішенням є проведення розслідування обставин його вчинення одразу.

При цьому пояснювальна самим співробітником має бути оформлена протягом 2 днів. Якщо цей термін з якоїсь причини пропущено, це не є підставою для притягнення до відповідальності за провину.

При цьому слід враховувати той факт, що в місячний період, протягом якого можна буде притягнути співробітника до відповідальності, не включаються такі часи:

тимчасової непрацездатності, знаходження на лікарняному;
перебування у відпустці (черговій або власним коштом);
відсутність на службі з інших поважних причин.

Якщо ж причини, через які конкретний службовець, що підлягає дисциплінарній відповідальності, на своєму робочому місці відсутній, не є поважними, то наказ може бути сформований за його відсутності. Небажання ознайомлення з наказом працівника не є підставою для його застосування.

Він буде просто надісланий звичайною поштою, рекомендованим листом. На наказі проставляється спеціальна віза, що підтверджує відсутність факту ознайомлення.

Важливо пам'ятати, що службова перевірка має обов'язково проводитися відповідно до законодавства. Причому всім видів державних служб нормативно-правові документи спеціальні.

Наприклад, у МВС діє наказ МВС від 27.04.11 р. «Про покладання окремих повноважень…». До перевірки можуть, виходячи з цього документа, залучатися сторонні організації, посадові особи.

Тривалість службової перевірки має становити трохи більше 1 месяца. Законодавством не передбачається її продовження.

Тому протягом даного періоду часу мають бути з'ясовані всі обставини, надано звіт та сформовано наказ на притягнення до відповідальності.

Які бувають види дисциплінарної відповідальності державних службовців

На даний момент види дисциплінарної відповідальності відображаються у РФ. При цьому зазначений список є закритим. Він не передбачає будь-яких додаткових заходів. На даний момент відкривається в ТК РФ.

До видів такої відповідальності сьогодні належить таке:

зауваження;
догана;
звільнення.

Також можливість накладання різних видів дисциплінарних стягнень відбивається у ТК РФ і ст.№192 ТК РФ.

Саме на підставі цих нормативно-правових документів стає можливим притягнення до відповідальності відповідно до спеціальних законів. Важливо пам'ятати, що спеціальна дисциплінарна відповідальність має низку особливостей.

Вони зумовлюються наступними моментами:

специфікою виконання будь-яких певних трудових функцій;
наслідки, які можуть виникнути через невиконання відповідним чином службових обов'язків.

При цьому зазвичай відповідальність спеціального типу встановлюється не для всіх громадян, що проходять службу, а для окремих категорій, конкретних посадових осіб.

Саме тому працівники різних державних органів можуть бути як суб'єктами спеціальної дисциплінарної відповідальності, так і звичайною.

Що є заходами

Мірою дисциплінарного стягнення є певне покарання працівника за вчинення дисциплінарного проступку.

Вона призначається з урахуванням безлічі різноманітних чинників. Якщо порушення несерйозне, але позначити сам факт його необхідно, зазвичай виноситься зауваження.

Воно оформляється у письмовій формі і може заноситися безпосередньо до особистої картки до розділу №10 «Додаткові відомості».

Якщо ж провина має досить серйозні наслідки, але при цьому є обставини, які роблять звільнення службовця небажаним, виноситься догана.

Він так само як і зауваження у трудовій книжці не позначається. У той же час можна носити відповідні позначки в особисту справу або картку.

Найбільш серйозним заходом дисциплінарної відповідальності є звільнення. Причому у разі призначення робиться відповідна позначка в трудовій книжці з посиланням на статтю, яка стала підставою для звільнення службовця.

Застосування дисциплінарних стягнень до державних службовців

Дисциплінарна відповідальність у правової науці як із форм примусу, застосовуваного уповноваженими посадовими особами (органами) до осіб, які вчинили дисциплінарне правопорушення, і тягне несприятливі наслідки для порушника. На відміну з інших видів юридичної відповідальності, дисциплінарна спрямовано забезпечення дисципліни переважно у межах службового підпорядкування (хоча є і винятки із загального правила) *(1).
Федеральний закон від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (далі - Закон про державну цивільну службу) передбачає спеціальну дисциплінарну відповідальність державних цивільних службовців. У юридичній літературі наголошується, що спеціальна дисциплінарна відповідальність, як відомо, відрізняється від загальної по колу осіб, які підпадають під дію відповідних норм, за мірами дисциплінарного стягнення, колом осіб та органів, наділених дисциплінарною владою, за встановленим порядком оскарження стягнень *(2). Більшістю цих особливостей характеризується притягнення до дисциплінарної відповідальності державних цивільних службовців.
Дисциплінарна відповідальність державних службовців, на наш погляд, повинна мати сутнісні відмінності від аналогічного інституту трудового законодавства.
Укладаючи службовий договір з працівником, роботодавець непросто розраховує на правомірно-дисципліноване співробітництво (партнерство), але має право (безвідносно до конкретного працівника). Розриваючи договір із порушником трудової дисципліни з відповідних підстав, він дійсно застосовує дисциплінарне стягнення, "відновлюючи" тим самим своє право укласти аналогічний за змістом договір з іншою, імовірно більш дисциплінованою особою"*(3).
Дійсно, за характером інтересу, що захищається, гарантованих Основним Законом конституційних прав дисциплінарна відповідальність у трудових відносинах явно відноситься до приватної чи цивільної, оскільки йдеться, зокрема, про право роботодавця на свободу економічної діяльності. Водночас, як нам здається, зовсім інші функції дисциплінарна відповідальність має виконувати у державно-службових відносинах. Тут дисциплінарна провина зазіхає вже не на приватно-правовий інтерес роботодавця у наймі кваліфікованого та дисциплінованого працівника. Відповідно до ст. 1 Закону про державну цивільну службу зазначений вид професійної службової діяльності полягає у забезпеченні виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, які заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації. Отже, у разі юридична відповідальність покликана захистити публічно-правові інтереси - забезпечити належний порядок управління.
Службові відносини на державній цивільній службі мають явно виражений публічно-правовий характер. Як слушно зазначає А.В. Сергєєв, дисциплінарні провини цивільних службовців зазіхають як службову дисципліну конкретного державного органу, а й безпосередньо чи опосередковано зачіпають інтереси всієї державної служби загалом * (4). В силу цього надання представнику наймача надмірних дискреційних повноважень при вирішенні питання щодо застосування до цивільного службовця дисциплінарного стягнення не відповідає публічно-правовій природі цивільної служби*(5). Притягнення цивільного службовця до дисциплінарної відповідальності здійснюється представником наймача. Однак останній діє не у своїх приватних інтересах як заінтересована особа, а забезпечує належне функціонування органу державної влади від імені Російської Федерації як уповноважена державою особа.
Трудове законодавство, як відомо, закріплює лише три види дисциплінарних стягнень як міру загальної дисциплінарної відповідальності: зауваження, догану та звільнення. Більше того, як нам видається, якщо виходити з фактичних наслідків зазначених дисциплінарних стягнень, то можна констатувати відсутність будь-якої чіткої різниці між доганою та зауваженням.
У юридичній літературі висловлюється думка, що догана є суворішим видом дисциплінарного стягнення, ніж зауваження. Приміром, Ю.К. Терехова вважає, що "лояльним" дисциплінарним стягненням є зауваження, яке "зводиться до усного осуду працівника, що провинився" * (6). На її думку, "догана є більш суворим заходом в порівнянні з зауваженням і оформляється відповідним наказом роботодавця" * (7). З цим ніяк не можна погодитись, оскільки загальні правила накладення дисциплінарного стягнення (видання наказу, ознайомлення з наказом тощо) встановлені щодо всіх видів дисциплінарних стягнень та не передбачають будь-яких вилучень щодо зауваження.
Тут скоріше можна погодитися з думкою І.В. Погодиною, що "догана є виражену з боку роботодавця офіційну негативну оцінку поведінки працівника, що повідомляється працівникові в більш категоричній і жорсткій формі в порівнянні з зауваженням" * (8). Відмінність тут має " психологічний " характер. За своєю сутністю всі дисциплінарні стягнення, встановлені трудовим законодавством, поділяються на звільнення як міру "правовідновного" характеру та інші види, які виконують запобіжну функцію *(9). Потрібно сказати, що раніше в КЗпП РРФСР різницю між дисциплінарними стягненнями, не пов'язаними зі звільненням, все ж таки існувало, оскільки звільнення за неодноразове порушення трудових обов'язків передбачало послідовне застосування всіх "сходів" стягнень: зауваження, догана, сувора догана. У зв'язку з лібералізацією економіки та визнанням роботодавця самостійним, незалежним агентом економічних відносин законодавець спростив цю процедуру. Однак, на наш погляд, ці правила не повинні автоматично поширюватися на дисциплінарну відповідальність державних службовців.
Відповідно до ст. 57 Закону про цивільну службу підставою притягнення цивільного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення дисциплінарної провини. Дисциплінарною провиною у сфері державно-службових правовідносин в силу тієї ж статті визнається невиконання або неналежне виконання цивільним службовцям з вини покладених на нього посадових обов'язків.
Закон про державну цивільну службу розширює перелік дисциплінарних стягнень, які можуть застосовуватись щодо цивільного службовця. Відповідно до ч. 1 ст. 57 Закону про державну цивільну службу представник наймача має право застосувати до цивільних службовців такі дисциплінарні стягнення:
1) зауваження;
2) догана;
3) попередження про неповну посадову відповідність;
4) звільнення з посади цивільної служби, що заміщується;
5) звільнення з цивільної служби на підставах, встановлених п. 2, пп. "а" - "г" п. 3, п. п. 5 та 6 ч. 1 ст. 37 Закону про цивільну службу.
Водночас за своїми фактичними наслідками та характером впливу на правопорушника перші три види дисциплінарних стягнень практично не відрізняються. Виникає питання: у чому тоді сенс розширення переліку дисциплінарних стягнень?
На думку, у разі необхідно використовувати більш диференційований підхід, що передбачає врахування характеру впливу тієї чи іншої виду дисциплінарного стягнення.
Порівняно з колишнім Законом про засади державної служби ст. 57 Закону про цивільну службу також запроваджує раніше невідоме дисциплінарне стягнення - звільнення з посади. При цьому звільнення з посади за змістом даної норми нетотожне звільненню з цивільної служби. З іншого боку, звільнення з посади виявляє деяке подібність зі зниженням на посаді.
Разом з тим не слід забувати про те, що підходяща для службовця вакантна посада на момент застосування цього дисциплінарного стягнення може бути відсутньою. У такому разі державно-службові відносини з громадянином припиняються на невизначений час, що, як нам видається, за своїми фактичними наслідками зрівнює звільнення з посади з таким дисциплінарним покаранням, як звільнення. Справді: звільнення з посади відрізняється від звільнення лише включенням цивільного службовця в кадровий резерв для заміщення іншої посади цивільної служби, причому на конкурсній основі. І навіть ця відмінність не носить принципового характеру, оскільки в конкурсі (у тому числі й у кадровий резерв) може брати участь не тільки цивільний службовець, звільнений з посади, а й громадянин, який ніколи не перебував на державній службі.
Тут необхідно звернути увагу на таку, на наш погляд принципову, обставину: законодавець і в Трудовому кодексі, і в Законі про цивільну службу обмежує застосування такого заходу дисциплінарного стягнення, як звільнення, про що було сказано вище. Однак щодо звільнення з посади такі обмеження відсутні. Іншими словами, за існуючого стану справ представник наймача може за будь-який дисциплінарний проступок звільнити цивільного службовця від посади, що заміщується, що фактично означає звільнення з державної цивільної служби. Така ситуація, на наш погляд, вимагає внесення змін до чинного законодавства про цивільну службу для того, щоб у законі були чітко зазначені допустимі випадки застосування такого дисциплінарного стягнення, як звільнення з посади, що заміщується.
Зрозуміло, специфіка дисциплінарної відповідальності не дозволить закріпити вичерпний перелік дисциплінарних провин, проте цього не потрібно. На наш погляд, необхідно передбачити лише ті з них, які посягають на публічні інтереси та тягнуть за собою застосування найсуворіших заходів дисциплінарної відповідальності.
Потрібно сказати, що необхідність нормативного закріплення грубих порушень службової дисципліни починає усвідомлюватись і на законодавчому рівні, щоправда, поки що лише "ad hoc" (тобто стосовно конкретного випадку). Як приклад такого роду можна навести положення нещодавно ухваленого Федерального закону від 25.12.2008 N 273-ФЗ "Про протидію корупції" (далі - Закон про протидію корупції). Частина 8 ст. 8 цього Закону встановлює, що "невиконання державним або муніципальним службовцем обов'язку, передбаченої частиною 1 цієї статті, є правопорушенням, що тягне за собою звільнення державного або муніципального службовця від посади державної або муніципальної служби, що заміщується, або притягнення його до інших видів ". Статтею 9 Закону передбачається притягнення до дисциплінарної відповідальності державного службовця у разі невиконання ним обов'язку повідомляти представника наймача (роботодавця), органи прокуратури або інші державні органи про всі випадки схиляння його до скоєння корупційних правопорушень.
Проте нормативна реалізація цієї ідеї, м'яко кажучи, далека від досконалості.
Насамперед, з погляду, тут має місце змішання двох різних правових інститутів: обмежень, що з державної чи муніципальної службою, і дисциплінарного проступку *(10). Заходи дисциплінарного стягнення застосовуються за здійснення дисциплінарного проступку, обов'язковим елементом складу якого є вина порушника. Однак у даному випадку неподання зазначених відомостей може бути і невинним. Наприклад, дружина державного або муніципального службовця може відмовитись надати такі відомості або надати недостовірні відомості. Крім того, ця норма прямо суперечить ст. 16 Закону про державну цивільну службу, яка закріплює, що за наявності зазначеного обмеження (ненадання відомостей про доходи) особа не може перебувати на державній або муніципальній службі. Це означає, що до такого цивільного службовця не можуть застосовуватися жодні інші заходи дисциплінарного стягнення.
На нашу думку, невиконання обов'язку щодо надання відомостей про доходи не можна розглядати як дисциплінарний проступок, а звільнення цивільного службовця в даному випадку не є мірою дисциплінарної відповідальності.
У зв'язку з цим необхідно внести зміни до названих Законів і передбачити відповідну підставу звільнення державного та муніципального службовця. До внесення таких змін як нормативну підставу звільнення за невиконання зазначених обов'язків може виступати ст. 9 Закону про протидію корупції, оскільки як трудовим законодавством, так і законодавством про державну службу допускається розширення встановленого переліку підстав звільнення федеральним законом, яким і є цей Закон.
Безумовно, слід зберегти певну свободу розсуду представника наймача щодо деяких дисциплінарних провин, які посягають на приватні чи внутрішньослужбові інтереси державного органу (наприклад, недотримання службового розпорядку). Однак можна і потрібно нормативно закріпити перелік публічно значущих порушень службової дисципліни, які спричиняють найсуворіші заходи дисциплінарної відповідальності.
Вище ми розвивали думку про те, що через специфіку державної служби як особливого виду професійної діяльності в її рамках необхідний високий рівень нормативного опосередкування інституту дисциплінарної відповідальності. Зокрема, має сенс закріпити перелік публічно значимих дисциплінарних провин, передбачити, які заходи дисциплінарних стягнень повинні застосовуватися за вчинення окремих видів провин, тощо. Однак при цьому не слід забувати, що при застосуванні до цивільного службовця того чи іншого дисциплінарного стягнення необхідно враховувати не лише тяжкість дисциплінарної провини, а й інші обставини: ступінь вини порушника, його попередня поведінка тощо.
Підсумовуючи, зазначимо, що інститут дисциплінарної відповідальності державних службовців поки що недалеко пішов у розвитку від інституту дисциплінарної відповідальності у трудових правовідносинах. Тим часом, на нашу думку, спочатку різна природа службових та трудових відносин має призвести до того, що норми про дисциплінарну відповідальність на державній службі відрізнятимуться дедалі суттєвішою своєрідністю, що призведе з часом до повної їхньої автономності від норм трудового права.

________________________________________________________________________
* (1) Пресняков М.В., Чанов С.Є. "Трудове право", 2009, N 8.
* (2) Гусов К.М., Толкунова В.М. Трудове право Росії: Підручник. 3-тє вид., перераб. та дод. М., 2001. С. 340.
* (3) Крусс В.І. Теорія конституційного правокористування. М: Норма, 2007. С. 515.
* (4) Сергій А.В. Актуальні питання відповідальності державних цивільних службовців з адміністративного права: Дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2005. С. 105.
* (5) Там же.
* (6) Терехова Ю.К. Дисциплінарні стягнення. Усунення роботи //Оперативно і достовірно. Підготовлено для Системи КонсультантПлюс, 2006.
* (7) Там же.
* (8) Погодіна І.В. До питання застосування дисциплінарних стягнень до працівникам // Трудове право. 2008. N 12.
* (9) Крусс В.І. Конституційні критерії юридичної відповідальності // Конституційне та муніципальне право. 2006. N 4; Крусс В.І. Теорія конституційного правокористування. М: Норма, 2007. С. 501 - 563.
*(10) Закон називає неподання зазначених відомостей чи подання свідомо недостовірних відомостей правопорушенням.